在中秋节刚刚过去、国庆节即将到来之际，全区第二期政府法制信息联络员培训班今天正式开班了。首先，我代表办党组、办领导和自治区法制办的全体同志对国务院法制办信息中心的郝燕处长亲自到会并为大家进行授课辅导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！同时，也衷心地感谢全区政府法制信息联络员同志们在过去的工作中给予我们的支持和帮助！利用今天的机会我讲三个问题。

一、为什么要搞这次培训

举办全区第二期政府法制信息联络员培训班主要基于以下几点考虑：第一，举办政府法制信息联络员培训班是学习贯彻全国依法行政工作会议精神的具体举措之一。8月２７日国务院召开了全国依法行政工作会议，温家宝总理作了重要讲话。他在讲话中强调，要全面推进政务公开，使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。面向社会服务的政府部门和公共事业领域，都要全面推进办事公开制度。政务公开离不开信息化建设，政府法制信息宣传工作是为政府法制工作透明、公开、高效服务的，这就需要不断提高各级信息联络员的思想认识和能力素质，这是举办培训班的目的和初衷，是落实温总理讲话要求的实际行动。第二，举办政府法制信息联络员培训班是落实《全国政府法制信息化建设2010－2015年规划》（以下简称《规划》）的具体步骤之一。今年年初，国务院法制办在全国政府法制信息工作会议上部署了全国政府法制信息化建设2010－2015年规划，对全面推进政府法制信息化建设重要意义、指导思想和基本原则、总体目标和主要任务、建设内容和保障措施进行了明确。一年来，自治区法制办按照规划的要求认真制定了工作计划，狠抓了落实，这次培训也是其中的一个具体步骤。今后，各盟市和各部门要继续以规划为指导，以这次培训为契机，认真抓好本地区本部门的政府法制信息化建设。第三，举办政府法制信息联络员培训班是完成《自治区政府法制办2010年度工作要点》中关于信息宣传工作的计划任务。今年信息宣传工作的总体目标是提升层次、提高质量。要在增加信息数量的同时，加大综合性信息、调研性信息和深层次信息的报送和采编力度。这就需要我们具体做信息工作的同志们在实践中不断提高自身素质，适应新形势新任务的要求。希望同志们珍惜这次培训机会，自觉地搞好学习，争取取得良好成绩。第四，举办政府法制信息联络员培训班是适应全区政府法制信息宣传工作形势的需要。体现在两个方面：一是经过两年多的努力，全区政府法制信息宣传工作有了长足的进步，但发展不够平衡，水平参差不齐，需要进一步统一认识，缩小差距；二是自治区政府法制办门户网站更新升级后需要对服务保障和信息报送进行相关的技术培训。由此可以看出自治区法制办党组对信息宣传工作的高度重视和抓出成效的决心，我们要全力以赴地做好工作，把培训班办好，搞好服务保障，让同志们在舒心的环境中学有所获。

二、通报一下全区政府法制信息宣传工作的主要情况

近两年来，在国务院法制办信息中心的具体指导下，在自治区法制办党组的正确领导下，在各地区各部门的共同努力下，全区政府法制信息宣传工作紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府这一中心，在统一思想、狠抓落实上下功夫，客观准确、全面祥实地反映了全区推进依法行政的新思路、新举措和新经验，实现了质和量的新突破，扩大了政府法制工作的影响，信息宣传工作的地位得到了进一步提高，作用得到了进一步发挥。两年来，全区政府法制工作信息报送的数量逐年上升，自治区法制办由过去排名比较靠后到2008年和2009年分别在全国省级法制办中排名第11位和第4名，彻底改变了过去的落后状态，去年自治区法制办、呼伦贝尔市法制办和一名个人受到国务院法制办通报表彰；在自治区各直属机关中连续两年排名第1，被自治区政府办公厅评为信息工作先进单位，受到自治区政府通报表彰。各地区各部门充分发挥信息联络员的作用，从行政执法具体工作和政府法制工作各个方面组织采写了大量信息，全面、客观地反映了依法行政的实际情况，翔实介绍了各级政府法制机构的成功经验和典型案例，实现了政府法制信息共享。其中，呼伦贝尔市法制办、乌兰察布市法制办、鄂尔多斯市法制办和文化厅办公室、公安厅法制局、质监局法规处以及阿荣旗、鄂温克旗等14个旗县区的法制办表现突出，受到自治区政府法制办的通报表彰。             

第一，   主要特点。

  一是高度重视，组织领导有力。自治区政府法制办党组每年年初把政府法制信息宣传工作纳入整体工作规划，在年度政府法制工作要点中都作出安排部署，成立了信息宣传工作领导小组，印发了《关于加强政府法制信息宣传工作的实施意见》（内政法发［2009］10号，以下简称《实施意见》），促进了全区政府法制信息宣传工作的开展。各地区各部门高度重视，加强了对信息宣传工作的组织领导。呼伦贝尔市在每年召开的全市依法行政工作会议上，对信息宣传工作都进行统一部署，成立了领导组织，明确工作任务，提出具体要求。他们特别加强了对旗县（市、区）开展信息宣传工作的组织领导，保证信息来源，收到了实效。全区报送和采用信息数量前10名的旗县（市、区）中，呼伦贝尔市就占9个。乌兰察布市去年专门召开全市政府法制信息工作会议，传达贯彻“全国省级政府法制信息联络员培训班”的精神，落实国务院法制办和自治区法制办领导的讲话要求，提高认识，分解任务，提出措施，促进了信息宣传工作的开展，报送信息的数量位列盟市第二名。自治区公安厅、文化厅和锡林郭勒盟、阿拉善盟为加强对信息宣传工作的领导分别下发了加强信息宣传工作的通知。由于各级领导重视，组织得力，全区政府法制信息工作步入快速发展的轨道。

二是制度逐步健全，工作逐步规范有序。《实施意见》明确规定各地区各部门都要建立责任制度、信息报送制度、考核评比制度和保障制度等四项制度。两年来，各级政府法制机构根据本地区本部门的实际情况，完善了信息宣传工作的各项制度，并在实际工作中抓好落实，保证了工作规范有序、扎实有效地开展。呼伦贝尔市制定了信息宣传工作五项制度，从年度计划、信息联络员的选拔培养、信息发布到考核通报，形成了完整的工作链条，促进了工作的全面落实。全市报送和被国法办、自治区法制办采用信息的数量，始终名列全区各盟市之首。自治区公安厅在制定的《盟市公安法制部门工作考核暂行办法（试行）》中，对信息报送、信息交流和工作宣传进行了具体的规定，有力地推动了公安法制信息宣传工作的开展。

三是领导带头，信息联络员工作积极主动。在开展信息宣传工作过程中，不少地区和部门的领导同志亲自组织抓落实，有的定期听取信息宣传工作汇报，有的亲自审定工作计划，有的对重要信息亲自修改把关，还有的领导同志在百忙之中动笔写信息。去年8月份12个盟市法制办主任全部参加了国法办组织的培训班。呼伦贝尔市政府副秘书长、法制办主任阿斯根撰写的《落实科学发展观探索乡镇苏木行政执法改革的新途径》一文，被国法办网站、自治区网站和《政府与法制》等媒介采用，引起了领导和社会的广泛关注。由于领导的重视和带动，极大地调动了全区信息联络员队伍的积极性。他们勤勤恳恳，默默无闻，扎实工作，有的加班加点撰写信息和论文，有的对收集到的每一篇信息进行认真的编辑、修改、传送。两年来全区收集采编的近万条、几百万字的信息，凝结了全区近200人的法制信息联络员队伍的辛勤努力和汗水，今年自治区法制办通报表彰的胡靖、武少东等22名先进个人就是他们中的杰出代表。

四是形式多样，宣传工作扎实有效。1.充分发挥自办刊物的作用。各级政府法制办克服了人员少、时间紧、经费缺乏等困难，坚持自办刊物，宣传政府法制工作。自治区政府法制办编发的《政府法制工作动态》和《政府与法制》及时准确地反映了全区依法行政工作的动态，对于全区政府法制工作发挥了指导作用。巴彦淖尔市定期编发的《巴彦淖尔法制信息》、赤峰市的《一案一报》、满洲里的《政府法制工作》和公安厅法制局《全区公安机关执法规范化建设简报》等都起到了宣传、交流的作用。2.加强上下级之间的沟通联系。自治区政府法制办主动向国务院法制办信息中心、自治区党委和政府办公厅信息中心汇报信息工作的想法打算和工作进度，取得上级的支持和帮助。经常向各盟市了解信息宣传工作开展情况，总结推广好的做法。去年我们在国法办举办的“全国省级政府法制办信息联络员培训班”上介绍了自治区法制办《实实在在抓住不放，努力实现信息宣传工作新突破》的经验做法，并在全区总结推广了呼伦贝尔市做好信息宣传工作的经验，推动了全区信息宣传工作的开展。呼伦贝尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟也经常与自治区法制办联系，反映工作，互相学习。3.加强与新闻媒体的联系。各地方主动与电台、电视台、各大报刊等媒体加强联系，努力拓宽多种信息宣传渠道。自治区政府法制办与内蒙电视台合作制作了专题访谈节目，召开了4次新闻发布会。与内蒙古广播电台合作就行政执法监督工作进行了专访并进行直播，现场回答了听众关心的热点和焦点问题。自治区政府法制办的几位领导在内蒙古政府网站分别就依法行政的有关内容作了在线访谈，直接与网民沟通，网上回答网民提出的问题。与自治区政府信息中心联合在自治区政府门户网站开辟了“推进依法行政、建设法治政府”共建栏目。4.利用各种时机，采取多种形式，搞好法制宣传。为纪念《行政复议法》颁布实施十周年，全区统一部署开展了大型宣传活动。自治区法制办和呼和浩特市、乌兰察布市等地开展了大规模广场宣传活动，编印了《行政复议法知识问答》、《行政复议法律汇编》等法律教材，在广场、街头和联系共建的社区发放到群众手中。自治区民政厅、财政厅、人防办、发改委、人事厅、交通厅、水利厅、科技厅、卫生厅、环保厅、农牧业厅等单位利用各种法律、法规出台等时机，采取图片展览、编排文艺节目、开展知识竞赛、发放法律知识书籍、进行新闻报道等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动。通过畅通多种宣传渠道，全区依法行政工作得到了有力宣传，受到社会各界的广泛关注。

第二，     存在的主要问题。

虽然全区政府法制信息宣传工作取得了一定的成绩，但是，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，与上级和人民群众对我们寄予的希望相比，与各兄弟省份的高标准相比，我们还有很大差距，主要表现在：一是个别单位认识不够高。有的没有引起足够的重视；有的把信息宣传工作与业务工作对立起来，消极对待；有的片面强调客观因素，工作缺乏主动性和连续性。二是发展不够平衡。从信息报送情况看，各地区差距非常大，有的盟市之间一年相差上千条。自治区本级各部门报送信息的积极性不高，与盟市相比差距比较大，制约了信息宣传工作的全面发展。三是信息稿件质量还有待提高。大多数信息稿件只是简单叙事，缺乏总结提炼和深入挖掘。有的地区反映具体执法职能的工作多，反映政府法制机构自身工作少；有的部门具体事务性信息多，综合性调研信息和理论研究文章少；有的单位单纯追求报送信息的数量，对稿件质量把关不严。四是信息联络员队伍还不够健全。有些地区和部门的信息宣传工作没有专人负责，工作没有形成制度。特别是部分旗县在人员、经费、基本设施的保障上不到位、不完善，造成工作被动。五是盟市政府法制信息网站建设还比较滞后。首府城市和较大的市政府法制网站还达不到规划的要求，其他盟市政府门户网站还没有设立政府法制专栏。以上问题的存在，影响和制约了全区政府法制信息宣传工作整体水平的提高，必须引起高度重视，认真加以解决。

三、针对下一步工作强调几个问题

第一，进一步提高认识，增强做好政府法制信息宣传工作的责任感和使命感。随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）的颁布实施和政府法制工作不断发展，人们对政府法制工作和依法行政工作的重视程度不断提高，政府法制信息宣传工作的重要性已经逐渐被各级政府及其法制机构和社会各界所认识。我们要深刻认识到，深入开展政府法制信息宣传工作，从而全面提高人们的法律素质，特别是提高行政机关人员依法办事的能力和水平，创建良好的法治舆论环境，是贯彻党依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的基础性工作；是践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体措施；是各级政府法制机构完成工作任务、加强自身建设的重要方面。各位从事这项工作的同志，要进一步认清重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，以时不我待的精神状态，扎扎实实做工作，争取取得更大成绩。

第二，围绕落实《纲要》和《决定》，做好盟市、旗县政府法制宣传工作。当前，我们国家经济社会发展进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。随着人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的诉求日益强烈，对盟市、旗县政府法制工作提出了新的更高的要求。《纲要》提出了建设法治政府的目标，明确了全面推进依法行政的指导思想和主要任务措施；《决定》对加强市县级政府依法行政作出了详细、具体的规定。我们盟市、旗县政府法制信息宣传工作就是要紧紧围绕《纲要》和《决定》的要求展开：一是要着眼于行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政意识和能力的提高，着眼于制度机制的建立健全以及培训考核的强化，做好政府法制信息宣传工作；二是要围绕行政决策规范化和制度化，为促进政府科学决策、民主决策和依法决策，为保障人民群众知情权、参与权和监督权做好政府法制信息宣传工作；三是要切实加强规范行政执法行为的宣传力度，做到执法程序透明，裁量标准明确，为行政执法监督检查记录制度、行政执法人员资格权限监督查询制度和行政执法结果合法性查询制度提供平台；四是要在强化行政行为监督上加强宣传力度，充分发挥社会监督的作用，积极推进政府信息公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三，结合贯彻实施《规划》，认真抓好政府法制信息化建设。《规划》指出，政府法制信息化建设是政府法制工作的基础性工作，做好这项工作，就能为政府法制工作提高效率和质量、开拓工作领域、创新工作方式提供技术支持和信息服务。《规划》对省级法制办和较大的市政府法制办提出了许多钢性的要求，自治区法制办和呼、包二市法制办要严格抓好落实，做好以下几项工作：一是成立领导小组，加强组织、协调和指导工作，制定出本地区政府法制信息化建设实施方案。二是积极向政府信息化项目主管部门申请立项，把政府法制信息化建设纳入本地区信息化建设的总体规划，把系统建设和运行维护经费列入年度财政预算。三是加强基础设施建设。自治区法制办重点建设法律数字图书馆、数据中心和视频会议系统。呼、包二市法制办要在今年年度前完善办公内网、电子政务网，建立政府法制信息网站；2012年完成机房及配套设施建设。其他还没有条件建立网站的盟市，要在本级政府门户网站中开设政府法制专栏，及时公开政府法制信息。四是推进政府法制业务应用系统建设。自治区法制办在今年建设的基础上，进一步加大投入和建设的力度，到2015年底，完成政府立法支持系统、备案审查系统、推行行政执法责任制管理系统、行政复议应诉系统、依法行政考核评价管理系统、政府法制研究与培训系统、政府法制信息受理与发布系统、政府法制综合办公系统。五是培养和引进信息技术专业人员。有计划、有针对性地搞好技术培训，不断提高信息化技术应用水平。其他有条件的盟市和自治区各部门要克服等、靠、要的思想，以我为主，自觉主动地参照以上工作努力抓好落实。

第四，加强队伍建设，不断提升政府法制信息宣传工作质量。经过近两年的努力，我们在全区政府法制系统组建了一支初具规模的信息联络员队伍，在座的同志们就是全区政府法制信息宣传工作的具体工作者，是中坚力量。我们取得的丰硕成果，就是大家努力工作的结果。随着政府法制工作的不断发展，信息宣传工作的地位越来越重要，任务也越来越重，这就对大家也提出了更高的要求。抓紧建设一支素质高、业务精的政府法制信息工作队伍，是形势和任务的迫切需要。一是要选准配强。信息宣传工作是一项政策性和业务性非常强的工作，各级要精挑细选，配备政治强、业务精、热爱这项工作的同志从事信息宣传工作，把好入口关。二是要加强业务培养，不断提高能力素质。各级要采取集中组织与分地区轮训相结合、面对面授课与网上远程培训相结合等方式多层次多渠道搞好业务培训。三是要以考核促提高。自治区法制办在门户网站建立了信息报送系统，各地区各部门能够在网上实时看到信息采用情况；每年底还要以通报的形势进行总结讲评。各盟市也要建立科学的考核办法，增强大家的责任感和荣誉感。四是同志们要搞好在职学习，在开展信息宣传工作的实践中锻炼提高自己。要加强政府法制理论研究，及时敏锐地把握工作中的新情况和重点、热点、难点问题，争取多出一些成果。五是各地区各部门要切实关心爱护做政府法制信息宣传工作的同志。工作上多支持指导，生活上多关心帮助，进步上多优先考虑，把对他们的选拔、培养和使用等环节有机地统一起来，营造利于同志们发展的良好氛围。

最后，预祝培训班取得圆满成功。