在全区首届法治政府建设示范旗县(市、区)
经验交流现场会上的讲话
─── 自治区人民政府法制办党组书记、主任 郝泽军
作者:    来源:法学研究     时间:2018-10-30 10:15    浏览次数:

同志们:

切实贯彻落实2018年全区法治政府建设电视电话会议精神,总结、交流法治政府建设示范旗县(市、区)创建工作经验,提升创建活动实效,进一步深化“十百千万”四项活动,加快推进法治政府建设进程,经自治区政府同意,我们组织召开本次经验交流现场会

党的十八大以来,党中央、国务院对法治政府建设提出了一系列新要求。党的十八大将基本建成法治政府作全面建成小康社会宏伟目标的重要内容十八届四中全会将法治政府建设作为全面推进依法治国总目标内容之一,对深入推进依法行政,加快建设法治政府作出具体部署。党的十九大建设法治政府进一步做出了重要部署。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和自治区党委政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》(以下简称《实施方案》)都提出“积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型”。为落实中央、国务院关于法治政府建设一系列新要求、新部署,根据2017年全区依法行政工作电视电话会议安排,由全区政府法制系统组织开展法治政府建设示范创建活动。召开这次现场会就是全面总结一年多来开展示范创建活动取得的成效和经验,客观分析存在的问题原因,坚持示范引领、典型带动,把典型树起来、把标杆立起来,充分发挥各示范旗县(市、区)示范带动作用,强力助推自治区法治政府建设进程,为如期实现建成法治政府目标打下良好的基础下面我就扎实推进示范创建工作进一步深化“十百千万”四项活动,加快推进依法行政,助推法治政府建设进程,提出如下几点意见:

一、全面总结法治政府建设示范创建活动取得成效经验和存在的问题

2017年以来,根据自治区法治政府建设计划安排,全区政府法制系统组织开展了“十个法治政府建设示范旗县(市、区)创建”“百名领导干部进课堂”“千家行政执法单位法律知识竞赛”和“选聘万名行政执法义务监督员”等“十百千万”四项活动。四项活动以“打造过硬执法队伍、让人民群众满意”为标准,既有基层政府示范创建,又抓住领导干部“关键少数”;既强化行政执法“关键环节促进执法人员遵法学法;既紧盯重点执法“关键领域”,又发动人民群众监督执法,各有侧重、相辅相成,相互作用、相互促进形成强力助推法治政府建设有效载体。其中,开展“十个法治政府建设示范旗县(市、区)创建”活动,作为“十百千万”四项活动的重要内容,对于加快推进依法行政、法治政府建设具有非常重要的意义。

首先,法治政府建设示范创建活动是加快推进法治政府建设的重要载体。建成法治政府是法治国家、法治政府、法治社会一体建设中的关键环节。开展法治政府建设示范创建活动,就是让法治政府建设先进旗县发挥以点带面示范引领作用,让领导干部这个“关键少数”增强运用法治思维法治方式的能力,达到“领导重视法治、示范引领法治、公众参与监督、提高执法水平”的目的,最终实现严格规范公正文明执法,推进依法行政,助推法治政府建设进程。

其次,法治政府建设示范创建活动是落实全区法治政府建设工作电视电话会议精神的重要举措。为了贯彻落实全区法治政府建设工作电视电话会议要求自治区法制办2018年继续组织开展“十百千万”四项活动,进一步深化活动实效,其中法治政府建设示范创建活动是四项活动的重中之重,通过基层参与、典型引领、示范带动,达到促进依法行政、依法治区,助推法治政府、法治社会建设的目的。

第三,法治政府建设示范创建活动是提高行政执法队伍执法能力和水平的重要抓手。建设法治政府的核心就是促进行政机关依法行政、行政执法人员依法办事,实现政府一切活动全部纳入法治轨道。良好的法治环境是最好的营商环境,是一个地区核心竞争力的重要体现。而严格规范公正文明的行政执法环境,即是良好法治环境的重要内容。通过开展法治政府建设示范创建活动,发挥示范旗县(市、区)政府示范引领作用,提高领导干部法治意识和依法行政能力,促进执法人员主动尊法学法,让依法依程序办事成为执法人员的职业习惯,最终达到形成良好法治环境,营造和弘扬尊重法治、崇尚法治的良好社会氛围的目的

法治政府建设示范创建活动旨在通过营造创先争优、你追我赶的法治政府建设良好环境和浓厚氛围,来促进自治区如期实现到2020年法治政府基本建成目标。创建活动开展一年多来,各地区、各部门高度重视法治政府示范创建工作,认真贯彻落实中央和自治区关于法治政府建设的安排部署,主动适应新形势,紧盯任务目标,聚焦深化行政体制改革,促进政府治理方式转型,扎实开展法治政府建设示范创建活动,在提升法意识、强化制度建设、完善行政决策、推进重点改革等方面取得了显著成效。在法治政府示范创建活动过程中,共有39个旗县(市、区)通过旗县自荐、盟市推荐、自治区培育打造等多种创建方式,申报开展了法治政府建设示范旗县创建工作。经过自治区法治政府建设领导小组依法行政专项工作协调办公室审核评估、实地核查验收、结果公示等程序,确定了刚才在会上展示的10个旗县(市、区)为“全区首届法治政府建设示范旗县(市、区)”。通过刚才的展示来看,这些示范旗县(市、区),工作推进扎实有序,任务落实条理清楚,推出了一批具有创新性、针对性、实效性、引领性的示范创建经验,形成以点带面、上下联动协同推进法治政府建设的浓厚氛围,法治政府建设示范创建活动取得了阶段性成果,为深入推进依法行政、加快建设法治政府工作发挥了积极作用这次示范创建活动多点开花、亮点纷呈,总结起来,主要有以下鲜明特点:

不雷同、有特色示范旗县(市、区)全面总结本地区法治政府建设工作成效,提炼提升出本地区法治政府建设经验和好的做法,切实做到了各具特色、互不雷同、相互补充,形成不拘一格、丰富多样的示范创建工作格局。可复制、可推广。示范旗县(市区)创建评选活动中,紧紧围绕法治政府建设重点任务,注重制度机制创新,首先做到了严格创建标准,法治政府建设各项指标全面达标,没有缺项同时突出本地特色、强化亮点工作、提升成功经验,形成可推广、可复制的经验做法,为各地区学习借鉴提供了非常好的样板。立标杆、树典型。此次全区法治政府建设示范旗县(市、区)经验交流现场会,旨在通过示范引领、经验推广,把典型树起来、把标杆立起来。各地区要以此次现场会为契机,认真学习借鉴示范单位的好经验、好做法,通过典型引路、以点带面,进一步创新制度机制,完善各项措施,打造自身工作亮点,扎实推进法治政府建设各项工作。

当前,法治政府建设示范创建活动虽然取得了明显的成效,但我们也应该清醒地认识到,在工作中仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在一些地区对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足对开展示范创建活动重视程度不够认识到位各盟市开展示范创建工作不平衡,一些地区参与积极性不高;示范地区层次单一,示范创建工作范围有待进一步扩大;示范带头作用发挥不充分,宣传推广工作有待进一步加强。这些问题和不足的存在,凸显我区依法行政、法治政府建设工作与国务院和自治区政府提出的要求相比还存有一定的差距。我们一定要站在认真落实依法治国基本方略、全面建成小康社会的高度来认识和把握开展法治政府建设示范创建活动的重要意义,切实增强开展法治政府建设示范创建活动的积极性和主动性,坚持问题导向,继续抓好活动的组织落实工作,确保活动抓出特色、抓出成效。

、深化“十百千万”四项活动,助推法治政府建设扎实迈进

关于“十百千万”四项活动,去年年底我们召开推进会进行总结部署,并印发《关于“十百千万”四项活动开展情况的通报》,对下一步工作目标任务提出了明确要求。在今年4月20日召开的全区法治政府建设电视电话会议上也做了详细的部署,要求进一步完善工作机制,丰富内容形式,加强督促检查,提升创建活动实效,将其打造成为我区法治政府建设的精品工程、样板工程,使其真正成为推动法治政府建设进程的助推器和助燃剂。今后两年,我们要进一步深化四项活动推进法治政府建设的载体作用,不断扩大活动范围、内容、形式和实效,通过扎实开展四项活动,通过基层参与、典型引领、点面结合、广泛参与,使各级政府工作人员法治信仰、法律意识明显增强,运用法治方式解决问题的能力显著提高,按程序办事、按职责办事成为工作习惯,形成加快推进依法行政、建设法治政府的良好社会氛围

一是深化“十个法治政府建设示范旗县(市、区)创建活动”,进一步扩大示范范围。定期召开“法治政府建设示范旗县(市、区)”经验交流会、现场会,交流推广先进经验做法。进一步扩大示范范围,将自治区政府部门和各盟市也纳入创建范围,创建7个部门和3个盟市为法治政府建设示范部门和地区。同时,做好每年10个法治政府建设示范旗县创建工作。各盟市也要参照自治区做法,开展好本地区的示范创建活动,充分发挥先进典型的示范带动作用,推进自治区法治政府建设整体推进。

二是深化“百名领导干部进法治课堂”活动,进一步扩展活动内容。抓住关键少数,严格落实《各级领导干部法治教育培训三年规划(2017-2019年)》,持续开展好每年的“百名领导干部进法治课堂”活动,强化对各地区、各部门党政一把手的法治培训,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展“百个旗县(市、区)中小学法治启蒙教育进学校”活动。抓好青少年法治启蒙教育,推动将青少年法治教育纳入国民教育体系,推动义务教育阶段中小学校开设《中小学生宪法启蒙教育》《中小学生法治启蒙教育》课程,由政府出资免费提供教材,建立学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,采取各种形式开展法治宣传教育,开展法治教育,普及宪法法律知识,培育法治思维和观念。

三是深化“千家行政执法单位法律知识竞赛活动”,进一步丰富活动形式。各级政府法制机构要督促各级行政执法单位自行组织开展本单位执法人员法律知识竞赛,通过开展行业系统大练兵、执法技能大比武,评选行业、系统、部门行政执法标兵等形式,实现执法单位和执法人员参加法律知识竞赛全覆盖,使行政执法人员熟悉掌握行政执法法律知识、行政执法法定程序,提高行政执法人员行政执法能力和水平,促进严格规范公正文明执法。

四是深化“选聘万名行政执法义务监督员”活动,进一步扩大监督实效。落实《行政执法义务监督员管理办法》,明确义务监督员的权力义务,规范监督程序和方法,搭建监督平台,畅通监督渠道,完善义务监督员管理机制,督促义务监督员在监督中学法普法,维护人民群众的合法权利和行政执法人员的正当执法权益。加强与义务监督员的联络,鼓励监督员及时补位行政执法监督,使义务监督员踊跃参与行政执法监督,形成监督合力。加强对义务监督员监督工作的考评。加强义务监督员学习培训,提高监督的针对性和实效性,实现监督效能和效果最大化。开展“万名法治宣传志愿者”普法宣传活动。组织法治宣传志愿者通过微信、微博、个人网页等新媒体及时传播法治理念、宪法法律、经典案例等,促进全民主动学法普法、准确用法。

、全面加强谋划部署,统筹推进法治政府建设

深入推进法治政府建设是一项全局性、系统性、长期性的工作。我们提高政治站位,坚持不懈推进党的政治建设,切实加强党对法治政府建设的领导。统筹推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要充分认识当前加快建设法治政府的重要性和紧迫性;更好地发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用;充分认识良好的法治环境是最好的营商环境是一个地区核心竞争力的重要体现,加强组织领导和统筹协调,加快推进法治政府建设,为自治区经济社会发展营造良好的法治环境。

一是强化责任担当,增强建设法治政府的责任感和紧迫感。认真贯彻落实《纲要》和自治区《实施方案》,按照布小林主席在本届政府第一次全体会议上提出的“建设法治政府的各项工作任务除了有明确时限外,原则上都要在2019年底前完成”的要求,切实增强责任感和紧迫感,加强统筹协调,强力谋划和推进,切实健全制度机制,狠抓各项任务落实。要以开展示范创建活动为抓手,以被授予首批自治区法治政府示范创建旗县(市区)为榜样,示范引领各级政府和政府各部门积极推进法治政府建设。要坚持问题导向,正确分析评估本地区法治政府建设的成效,准确查找存在的问题和不足,梳理工作任务清单,抓住工作重点,以更强的力度、更实的举措、更高的要求认真谋划和落实好各项任务。

二是强化“关键少数”责任,切实落实第一责任人职责。建设法治政府,党政第一责任人是关键。各级领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平的高低,直接影响法治政府建设成效的好坏。各级党员领导干部要坚定法治信仰,带头尊法学法守法用法,做到对基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、厉行法治,善于依靠法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾,要坚持依法决策,依法管理,依法领导,推动经济社会科学发展。依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自治区法制办正在推动制定《内蒙古自治区党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责实施办法》,强化“关键少数”第一责任人职责。我们一定要以更加强烈的紧迫感、更加精准的举措和更加强劲的力度,全面推进法治政府建设。各级各部门主要负责同志,要切实担负起法治建设第一责任人职责,自觉把本地区、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,系统谋划、扎实推进,开创法治政府建设工作新局面。

三是强化台账对标,细化各项目标任务。自治区法制办将《纲要》和《实施方案》确定的47大项任务细化分解为231小项任务措施,形成《任务措施分解台账》,经自治区政府常务会议讨论通过后,已经印发。截至目前,启动实施并完成127项,正在推进104项,这些措施成果都要在2019年底前全部完成。各级各部门要对照《纲要》《实施方案》和分解台账,结合本地区、本部门实际,对标台账,认真制定时间表、路线图,完善配套制度和措施,建立健全本地区、本部门细化台账,明确任务措施、成果文件、完成时限、责任处室、责任人,各有关部门要切实承担起牵头单位的职责,根据总任务措施和分解台账明确的完成时间,细化分解任务,逐项抓好任务落实。

四是强化考核引领,加强年终考评和责任追究力度。考核评价一直以来是推进依法行政、建设法治政府任务有效落实的最重要抓手。从2003年开始的行政执法责任制考核,到2008年依法行政考核,再到2017年的法治政府建设考核,从最初的政府内部层级考核发展到目前党委政府实绩考核的重要组成部分,考核一直是推进依法行政、建设法治政府工作的重要抓手。要坚持过程透明、结果公开、广泛参与的考核原则,进一步加强法治政府建设工作年度考核,严格考核标准,规范考核程序,创新考核方式,充分发挥年度考核的“指挥棒”作用。严格考核结果应用,加大法治政府建设考核在实绩考核中的分值权重,强化法治建设第一责任落实。对不认真履行第一责任人职责、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成重大危害后果的,依法依纪追究主要责任人责任;对推进工作不力、存在问题较多的地区和部门,进行通报批评、责令整改,切实提高各级各部门对法治政府建设重要性的认识,确保各项任务落到实处。

五是强化督察推进,加强督察指导和约谈通报。我们正在筹备,在本次会议之后,由法治政府建设领导小组成员单位厅局级领导干部带队,抽调相关部门工作人员,组织督察组,开展法治政府建设专项督察,重点督察各地区、各部门落实《纲要》和《法治政府建设年度工作计划》任务情况,紧盯任务重点,抓住关键环节,加强督察指导,层层落实责任。法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格,做到真督实察、督到底、察到位,对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门主要负责人,通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政,加快推进法治政府建设。

、扎实抓好常规工作,稳步推进依法行政

各级政府法制机构要在抓好推进依法行政、法治政府建设统筹规划、综合协调、督察考核等工作的基础上,着力抓好行政立法、合法性审查、执法监督、行政复议等政府法制常规工作,开创新时代依法行政工作的新局面。

(一)立改废释并举,扎实推进行政立法工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府立法工作,确保政府立法正确政治方向,保证党的理论和路线方针政策贯彻落实。充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用,切实加强重点领域立法,重点加强市场经济、公共服务、文化体制、民生改善、社会治理、生态环境保护等领域立法。坚持以人为本、立法为民,在立法工作中贯彻党的群众路线,着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。坚持科学立法,遵循立法规律,科学合理规范行政机关的权力与责任,切实增强规章的可执行性和可操作性,提高政府立法质量。坚持民主立法,完善政府主导、有关部门参加、企事业单位和人民群众共同参与的政府立法机制,使各方面意见和关切得到充分表达。拓展公众有序参与立法途径,建立征求意见平台和公众意见采纳情况反馈机制。坚持立改废释并举,做好涉及机构改革、“放管服”改革、生态文明建设、产权制度等法规规章的清理工作,增强立法的协调性、系统性。指导和支持设区的市政府依法制定规章。

(二)严格落实决策程序,加强合法性审查力度。进一步完善合法性审查机制,规范合法性审查程序,切实提高对规范性文件、重大行政决策及合同协议等的前置合法性审核能力,充分发挥政府法律顾问在依法决策中的重要作用,确保政府文件决策合法有效。进一步加强备案审查监督力度,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。建立健全规范性文件清理长效机制,坚持定期清理和专项清理相结合,做好机构改革涉及的相关文件清理工作,推动规范性文件清理工作常态化。

(三)加强行政执法监督,推进行政执法规范化建设。严格实行行政执法人员资格管理制度,全方位加强对行政执法人员学习教育、培训考试力度,全过程加大对行政执法行为的监督检查、考评指导力度,大力推动行政执法人员持证上岗,亮证执法,让行政执法证“亮起来、动起来,硬起来”。大力推进行政执法规范化、信息化建设,进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法机制,规范裁量行为,全面落实行政执法责任制,强化行政执法责任追究。全面推开行政执法“三项制度”,有效规范执法活动,扎实推进严格规范公正文明执法。

(四)充分发挥主渠道作用,有效化解矛盾纠纷。要进一步健全行政复议案件审理机制,加大复议案件的调解力度,不断提升办案质量和效率,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在初发阶段。加强行政复议队伍建设,指导复议人员提高行政应诉工作能力。建立行政复议人员培训常态化机制,强化行政复议人员资格管理。落实新组建的司法部改革要求,结合政府机构改革,深入总结前几年试点经验,加快推进各级政府相对集中行政复议权改革。按照“一级政府只设一个复议机构”的要求,推动组建自治区政府行政复议应诉机构,努力做到行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定和统一应诉,实行一个窗口对外、一个标准办案、一个主体决定、一个主体应诉,提升复议案件审理以及后续应诉工作的质量及效率,提升行政复议能力建设,加大行政复议纠错力度,真正做到“办理一案、规范一片”。

同志们,新时代任务,要有新气象新作为。法治政府建设任务艰巨、使命光荣,仍然在路上。我们以法治政府建设示范创建为契机,深入学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府关于法治政府建设的各项决策部署统一思想、凝聚共识、以更加奋发有为的精神状态,坚持运用法治思维和法治方式,回应人民群众对民主法治、公平正义方面日益增长的美好生活需要,全面履行职能职责,扎实推进法治政府建设,努力为自治区经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

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