在呼和浩特市法治政府建设工作会议上的讲话
─── 自治区人民政府法制办党组书记、主任 郝泽军
作者:    来源:研究室     时间:2018-05-31 09:57    浏览次数:

  

同志们:

今天,呼和浩特市召开全市法治政府建设工作会议,既是政府法制工作的总结会,又是依法行政工作的部署会,更是贯彻落实自治区法治政府建设工作电视电话会议的动员会。刚才,郑平同志作了2017年全市法治政府建设工作报告,全面总结了去年工作取得的成效,深刻分析了存在的问题,今年工作建议。给我总的感觉,2017年,呼和浩特市推进依法行政、法治政府建设工作取得了明显成效,各项工作多点突破,亮点纷呈,特别是政府法制工作展现了新作为、呈现了新气象,为全区法治政府建设工作开创新局面做出了显著贡献,也为自治区经济社会发展营造良好的法治保障做贡献这些成绩的取得,是各级各部门共同努力的结果,也凝聚着全市广大法制战线上干部职工的辛勤付出。在此,我代表自治区政府法制办党组向同志们表示衷心的感谢!

下面,我就做好2018年政府法制重点工作,推进依法行政、建设法治政府进程,我讲点意见:

、以党的十九大精神为统领明确推进依法行政、法治政府建设工作目标任务

党的十九大最突出的贡献是系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想“八个明确”深刻内涵之一就是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家“十四条基本方略”之一就是“坚持全面依法治国”。党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局出发,确立了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标,明确了“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”等总体部署提出了“深化依法治国实践”“坚持厉行法治”的新要求,作出了“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”“建设法治政府推进依法行政严格规范公正文明执法”等决策部署。党的十九大把法治摆在更加重要的位置,报告54次提到“法治”,为我们推进依法行政、建设法治政府指明了方向、提供了遵循,开启了法治政府建设的新征程。自治区党委政府对法治政府建设工作非常重视,李纪恒书记在不同场合多次强调,布小林主席在自治区十三届人大一次会议上被选举为主席后的表态发言时提出,要建设公开、公正、高效的法治政府。

中央国务院和自治区党委政府如此重视,充分体现了我们党厉行法治的决心和信心,体现了推进依法行政建设法治政府的极端重要性,我们一定要统一思想、提高认识,扎实工作、狠抓落实,开创依法行政工作新局面,推动法治政府建设再上新台阶

首先,要切实提高政治站位党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的基本经验。我们要深刻认识新时推进政府法治建设的重要意义以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持党对法治工作全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

其次,要牢固树立宪法法律至上理念要积极适应中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化的新要求,深化依法治国实践,深刻理解宪法修正的重大意义,创新做好推进依法行政、建设法治政府的各项工作,更好满足人民群众对美好生活向往的更高要求。要深入学习宣传贯彻宪法,抓住领导干部“关键少数”,完善国家机关工作人员学法用法制度,落实“谁执法谁普法”普法责任制,在提升法治思维、善用法治方式上下功夫,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。

第三,要明确推进依法行政、建设法治政府工作新任务。从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,把党的十九大提出的法治政府建设新要求、新部署、新举措尽快转化为政府法制工作各项具体任务深入研究分析当前呼和浩特市推进依法行政法治政府建设工作存在的问题和不足,坚持问题导向,明确重点任务,切实增强使命感、责任感和紧迫感,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实推进政府工作规范化、程序化、法治化,把推进依法行政工作各项任务不折不扣落到实处,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、以加快推进法治政府建设为目标,扎实抓好依法行政重点工作

年,是贯彻落实党的十九大精神决胜全面建成小康社会的攻坚之年,也是法治政府建设的关键决胜之,建设法治政府任务艰巨、时间紧迫。我们要按照布小林主席在本届政府第一次全体会议上提出的“建设法治政府的各项工作任务除了有明确时限外,原则上都要在2019年底前完成。要逐一对照检查、倒排时间,确保全面完成,不能有任何漏项”的要求,加强统筹协调,细化任务目标,强化督促检查,确保任务落实。政府法制机构在抓好推进依法行政、建设法治政府工作统筹规划、综合协调、督察考核等工作的基础上,着力抓好以下几项重点工作,开创新时依法行政工作的新局面。

一是扎实推进立法工作,在推进科学、民主、依法立法上求实效要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面完善政府立法体制机制。坚持民主立法树立以人民为中心的立法理念,健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,进一步扩大公众立法参与度坚持科学立法,强化立法前评估,加强立法过程管理围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推动高质量发展等方面,推进重点领域立法。坚持依法立法严格遵守宪法和立法法其他上位法的规定,认真贯彻实施规章制定程序条例,保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。创新立法机制,发挥社会力量在立法中的作用,探索第三方评估第三方起草机制。立改废释并举,推动政府规章清理、修改、废止常态化。

二是加强合法性审查力度,在维护法制统一上求实效加强规范性文件监督管理进一步完善合法性审机制,规范合法性审查程序,切实提高对规范性文件、重大行政决策及合同协议等的前置合法性审核能力,确保政府文件决策合法有效进一步加强备案审查监督力度,坚持集中备案审查、直报备案审查等创新制度,扩大备案审查范围,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。建立健全规范性文件清理长效机制坚持定期清理和专项清理相结合,做好机构改革涉及的相关文件清理工作,推动规范性文件清理工作常态化。

三是严格执行重大行政决策程序,在推进行政决策科学化、民主化、法治化上求实效。严格执行重大行政决策“过五关”法定程序。加强公众参与平台建设,建立第三方民意调查机制,建立社会稳定风险责任倒查追究机制。充分发挥法律专家在重大行政决策中的作用把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,努力提升行政决策法治化水平。严格重大行政决策责任追究建立重大行政决策的全过程记录制度严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四是强化行政执法监督,在推进严格规范公正文明执法上求实效行政执法工作是政府依法行政的晴雨表,行政执法水平高低,直接影响人民政府的公信力。要进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法,有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象,有效解决乱执法、不执法问题。严格实行行政执法人员资格管理制度,以扎实推进“十百千万”四项活动为载体,抓住关键少数,强化关键环节,全方位加强对行政执法人员学习教育、培训考试力度,全过程加大对行政执法行为的监督检查、考评指导力度,大力推动行政执法人员持证上岗,亮证执法,让行政执法证“亮起来、动起来,硬起来”。大力推进行政执法规范化、信息化建设进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法机制,规范裁量行为全面落实行政执法责任制,强化行政执法责任追究,扎实推进严格规范公正文明执法。

五是有效化解矛盾纠纷,在发挥行政复议主渠道作用上求实效依法维护人民合法权益,是法治政府建设的根本目的。进一步健全行政复议案件审理机制,加大复议案件的调解力度,不断提升办案质量和效率,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在初发阶段。加强行政复议队伍建设,指导复议人员提高行政应诉工作的能力。建立行政复议人员培训常态化机制,强化行政复议人员资格管理。要加强对仲裁工作的指导,不断健全完善仲裁工作制度,加强仲裁员队伍建设,坚持呼和浩特仲裁委一直以来的特色优秀,充分发挥其在完善社会治理机制、提升社会治理能力、解决民商事纠纷中的独特优势作用,提高仲裁公信力

三、以全区法治政府建设工作会议精神为遵循,加强法治政府建设统筹谋划

4月20日,自治区政府组织召开了全区法治政府建设工作电视电话会议,自治区党委常委、常务副主席张建民同志出席会议并作重要讲话,工作报告。会议全面总结了十八大以来五年自治区法治政府建设取得的成效,总结分析了目前法治政府建设存在的问题和困难,明确了今后一个时期法治政府建设工作的总体思路详细部署了今年法治政府建设的工作任务。贯彻落实全区法治政府建设工作电视电话会议精神,就是各级各部门今年依法行政工作的重要遵循。

切实履行第一责任在自治区法治政府建议工作会上,张建民副主席提出要以更加强烈的紧迫感、更加精准的举措和更加强劲的力度,全面推进法治政府建设。这是对依法行政工作的新要求、新定位,也是对政府法制工作格局的新拓展。各级部门主要负责同志,要切实担负起法治建设第一责任人职责,切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责,自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。以全局、宽阔的视野去把握政府法制工作、依法行政工作,深入调研、系统谋划、扎实推进,开创法治政府建设工作新局面。

要以上率下厉行法治。各级干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平的高低,直接影响法治政府建设成效的好坏。各级党员干部要坚定法治信仰,带头尊法学法法用法,做到对基础性的公共法律要“懂”,对分管领域的法律要“通”,对履职必须掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、厉行法治,善于依靠法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾,特别是在项目建设、征地拆迁、社会管理、生态环境保护等方面,要坚持依法决策,依法管理,依法领导推动经济社会科学发展。

其三,要强化考评和责任追究考核评价是一直以来是推进依法行政、建设法治政府任务有效落实的最重要的抓手。从2003年开始的行政执法责任制考核,到2008年依法行政考核,再到2017年的法治政府建设考核,从最初的政府内部层级考核发展到目前党委政府实绩考核的重要组成部分,考核一直是推进依法行政工作的重要抓手。因此,我们要进一步加大考评力度,切实发挥好考评工作的“指挥棒”“风向标”作用。要严格考核结果应用加大法治政府建设考核实绩考核中的分值权重,强化法治建设第一责任落实。对不认真履行第一责任人职责、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成重大危害后果的,依法追究主要责任人责任对推进工作不力、存在问题较多的地区和部门,进行通报批评责令整改,切实提高各级各部门对法治政府建设重要性的认识,确保各项任务落到实处。

其四,要严格督察严肃问责。督察是推动工作落实的有效手段。要切实加强对各旗县区政府和市政府各部门法治政府建设的督察,把法治政府建设工作督察作为落实《纲要》和《2018年度法治政府建设工作计划》的重要抓手,紧盯重点任务,抓住关键环节,加强日常督察,层层落实责任。法治政府建设督察也要象环境保护督察、民生工作督察一样,“长牙齿”、动真格,做到真督实察、督到底、察到位对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门,通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政,加快推进法治政府建设

其五,要加强法制队伍建设。推进依法行政、建设法治政府,领导重视是关键,队伍建设是基础。呼和浩特市作为首府城市,政府法制队伍建设虽然略强于其他盟市,但与新时代推进依法行政、建设法治政府新形势新任务相比,目前政府法制队伍建设尤其是旗县区政府法制队伍建设仍然有很大的差距,仍需要大力加强。要高度重视法制队伍能力建设,把懂法律法规、懂政策规定、行政能力强、执法水平高的干部调整到法制队伍中,加强法制机构干部的引进、培养、使用和交流,为推进依法行政工作提供坚实的组织保障,为法制机构发挥作用创造良好的条件。

四、以发挥试点示范作用为契机,着力创新依法行政工作方式方法

2017年,国家启动了行政执法三项制度试点工作,这项工作对于推动严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性意义。按照国务院《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求,呼和浩特市作为国务院确定的推行“三项制度”试点地区,开展了行政执法全部“三项制度”的试点工作。我们看到呼和浩特将行政执法监督平台建设和运用作为推行“三项制度”的主要途径和举措,成立由市长任组长的工作推进领导小组,建立联席会议制度,制定并扎实落实《试点工作方案》,制定出台三个配套办法,足见呼和浩特市对试点工作的重视。今年为了深入推进这项工作,全国全面推行三项制度为契机,又制定了今年的工作方案,调整了领导小组,将所有执法单位都纳入进来觉得,这也是一种与时俱进的创新,呼和浩特市的三项制度试点工作不仅仅在总结试点经验方面取得了成效,更重要的是为加快建设法治政府奠定了好的基础,今年要在做好全市三项制度全面推行工作的同时,要发挥好示范带头作用,积极推广试点工作中形成的经验和好做法,帮助其他盟市顺利推行“三项制度”,为全区推进依法行政、建设法治政府工作做出应有的贡献

下一步,建议在充分发挥“三项制度”对推进严格规范公正文明执法中基础性作用上务求实效。评价三项制度试点工作是否取得实效,不能仅仅看制定了多少制度、印发了多少文件、建立了多么先进的平台,最主要是通过实施“三项制度”,是否改善了执法环境、提升了执法水平,人民群众是否有切实的获得感“幸福感”,是否提升了人民群众对行政执法工作的满意度和政府的公信力。比如,执法公示制度实施后,人民群众是否感受到执法更加公开透明,暗箱操作是否减少;执法全过程记录制度实施后,人民群众是否感受到执法行为更加规范、更加公正、更加文明,执法冲突是否减少;重大执法决定法制审核制度实施后,人民群众是否感受到重大执法决定在实体和程序上更加合法合规,行政复议和诉讼是否有所下降等。总之我们坚持以人民为中心的执法理念,牢固树立创新意识,在不断增进法律功底的同时,广泛涉猎经济社会发展各领域的新知识,真正掌握登高望远的素质和能力,综合运用法治思维、综合知识、长远目光、发展办法提升破解各种涉法问题,提升服务改革的能力,切实将推行“三项制度”试点工作作为规范行政执法、推进依法行政、加快建设法治政府进程的一个重要举措,抓紧抓实抓出成效

五、以政府机构改革为新的动力,充分履行好法治机构职能职责

全国两会期间中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,明确将司法部和国务院法制办的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门不再保留国务院法制办。组建中央全面依法治国委员会委员会办公室设在司法部。改革方向已经明确,自治区的改革方案也将很快确定,我们政府法制系统要坚决拥护以习近平同志为核心的党中央决策部署,切实把思想和行动统一到中央精神上来,坚决服从党和国家机构改革大局,不折不扣抓好改革任务的落实。

首先,要充分认识机构改革的重要性,争做改革的促进派、推动者。深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力制度保障。党中央从全面依法治国的全局和战略高度,决定将司法部和国务院法制办的职责整合,重新组建司法部,把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部,这对于加强党中央对法治中国建设的集中统一领导,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,强化党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法治国、依法执政、依法行政共同推进,加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家,具有重大而深远的意义。

从自治区层面来说,整合司法行政和政府法制系统对于统筹推进依法治区、依法行政、法治政府建设工作也具有非常重要的意义。尤其是对政府法制系统来说,整合重组能够更加充分地发挥对法治政府建设的统筹规划、综合协调和督促指导的职能作用,很好地解决我们政府法制机构多年来想解决而未能解决的“小马拉大车”的问题。因此,我们一定要树立政治意识,提高政治站位,深刻认识深化机构改革的重大意义,切实增强贯彻落实机构改革决策部署的思想自觉和行动自觉,做机构改革的促进派、推动者、落实者,司法行政和政府法制工作高度融合的见证者、实践者和开拓者

其次,要切实增强机构改革工作的预见性,直面改革,体现良好的精神风貌。要坚持问题导向,提前研究分析机构改革的总体走向、职能职责的整合变化,要主动适应机构重组和职责调整。要乘势而为,提前谋划重组整合后的工作,做到提前进入角色。要认真考虑以什么样的精神状态来融入新的司法系统,咱们的优势在哪儿,充分发挥我们法治业务的比较优势。我们的精神状态、我们的思路措施、我们的方式方法,将直接决定我们在新的部门中的地位和作用,要清醒认识我们多年从事政府法制工作的知识积累、经验积累和方式方法的积累,是我们能够胜任新司法行政工作的重要基础。我们可以提前做一些调查研究、学习了解,多从全区法治事业、法治政府建设的高度思考问题、迎接改革,抓好队伍建设、做好本职工作。大家要勇敢面对直接涉及法制机构撤并重组和干部自身进退去留的机构改革,要牢固树立大局意识,坚决拥护、直面改革,充分体现政府法制干部的责任担当和不忘初心使命的良好精神面貌。

第三,要积极做好机构改革各项工作,做到人心不散、队伍不乱、工作不断要认真贯彻落实中央和自治区党委政府机构改革决策部署,积极做好依法治区、依法行政各项工作,精心组织,周密安排,确保思想平稳、工作有序、队伍稳定、干劲充足当前和今后一个时期政府机构改革、行政执法体制改革的关键时期,政府法制机构直接涉及自身改革的同时,服务和推进改革的任务也相当繁重。

各级政府法制机构推进依法行政、建设法治政府工作中,承担着统筹规划、综合协调、督察考核、政策研究、制度建设等综合性职能,同时也承担着行政立法、合法性审查监督、行政执法监督、行政复议、依法行政指导、法制宣传等繁重的具体职责不管机构改革中如何重组、撤并,这些职能职责只能越来越加强,不会越来越削弱。不管由哪个部门负责,最终还是需要我们法制干部队伍为主力来落实,来完成。这就要求我们要紧紧围绕党委政府中心工作去谋划和推进,越是关键时期越需要我们顾全大局、责任担当、主动作为。为此,法制战线干部职工不仅要精通业务,还要熟悉全局,更要服务局,从中找准定位,科学履行职责,从而才能赢得尊重,扩大影响,开创新时依法行政工作的新局面。

政府法制工作是一项具有综合性、全局性的重要工作,涉及到政府工作的方方面面,与经济社会发展关系紧密,一些发展热词,如PPP模式、大数据、供给侧改革、高质量发展、三大攻坚战等,在有的部门可能“听一听”,但对法制机构来说就“研究透”,还要“审一审”,越是新生事物、新的政策措施,越需要我们提前了解、提前学习、提前找到适用的法律依据,提出准确、合理、合法、可行的法律建议,这就法制机构和法治干部的学习能力提出了很高要求。政府法制机构不仅要盯大势、想全局,还要谋长远、抓大事,把工作重心放到党委和政府工作的大局中主动作为,把为政府提供优质高效的法律服务作为职责使命,努力提供更好的法律问题解决方案,帮助政府在法治框架内实现工作意图。

法制机构在开展制度建设、行政执法监督、行政复议案件等工作以及受政府委托或以其名义处理相关涉法事务时,不能陷入“就法律论法律”的狭隘思维中,既要坚守法律底线,又要服务发展大局;既要亮“红灯”,更要开“绿灯”;既要防风险,更要出点子,切实维护政府的良好运转,防范和化解政府的行政风险和法律风险在政府立法或制定规范性文件时,对部门利益和地方保护主义要敢于旗帜鲜明地说不;在开展执法监督时,对违法执法行为要敢于查处;在办理行政复议案件时,对违法行为必须理直气壮地撤销。同时,要主动为部门和下级行政机关提供服务,努力为他们推进依法行政创造条件、排除障碍、解决问题。要切实关注民生问题,真心实意地为群众提供咨询和帮助。因此,可以说法制机构是各级政府和部门的“安全卫士”,每项法制工作都彰显着担当和责任。法制机构不是“橡皮图章”,法制干部也不是“和事佬”。必须牢固树立责任意识和担当意识,当好监督者,切实对党委和政府负责,对人民群众负责。一句话,就是要以法制机构的担当,确保政府工作始终在法律轨道上运行,为政府依法行政保驾护航

总之,我们要以这次机构改革为契机,积极适应人民群众在民主法治、公平正义方面日益增长的美好生活需要,全面履行职能职责,深入学习贯彻党的十九大和“两会”精神,深入学习宣传贯彻宪法,高质量做好行政立法,综合协调行政执法,统筹推进法治政府建设,努力为自治区经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

志们,呼和浩特市将2018年作为法治政府建设提升年,任务艰巨,使命光荣。让我们共同努力,抢抓机遇、勇于担当、乘势而上,深入推进依法行政,加快法治政府建设,以更加奋发有为的精神状态,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”做出新的更大贡献!

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