在全区法治政府建设 电视电话会议上的讲话
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作者:    来源:法学研究     时间:2018-04-23 17:01    浏览次数:


在全区法治政府建设

电视电话会议上的讲话

 

张建民

2018420日)

 

同志们:

这次会议,是新一届政府组建以来召开的一次重要会议,既是政府法制工作的总结会,又是依法行政工作的部署会,更是法治政府建设的动员会。刚才,泽军同志作了一个很好的工作报告,全面客观总结了过去五年法治政府工作取得的成绩,精准剖析了工作中存在的问题,详细具体地安排了今年重点工作,我都赞成。听了呼伦贝尔市、阿拉善盟和自治区人社厅、地税局的发言,感觉大家讲得都很好,工作思路清晰、落实举措具体,希望与会同志认真学习借鉴,更好地促进本地区本部门工作。

总的看,过去五年全区法治政府建设取得了明显成效,各项工作多点突破,亮点纷呈,特别是政府法制工作展现了新作为、呈现了新气象、开创了新局面,为自治区经济社会发展提供了坚强的法治保障。这是全区各级各部门共同努力的结果,也凝聚着政府法制部门广大干部职工的辛勤付出。在此,我代表自治区党委、政府向同志们表示衷心的感谢!

下面,我再强调三点。

第一,以更加强烈的紧迫感推动法治政府建设

“法令行则国行,法令弛则国乱”。党的十八大以来,中央对法治政府建设高度重视,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,确立了到2020年基本建成法治政府的奋斗目标和行动纲领。李克强总理明确要求要全面建设法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道。自治区党委、政府对法治政府非常重视,李纪恒书记在不同场合多次进行强调,布小林主席在自治区十三届人大一次会议上被选举为主席后的表态发言时提出,要建设公开、公正、高效的法治政府。我们要切实提高政治站位,深刻认识新时期推进政府法治建设的重要意义。

首先,要充分认识到党的十九大对法治政府建设提出的新要求。党的十九大最突出的贡献是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想中“八个明确”之一就是“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。“十四条坚持”之一就是“坚持全面依法治国”。这为我们推进法治政府建设指明了方向、提供了遵循,开启了法治政府建设的新征程。同时,党的十九大把法治摆在更加重要的位置,报告54次提到“法治”,确立了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标。这就要求我们必须从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,把党的十九大提出的法治政府建设新要求、新部署、新举措尽快转化为政府法制工作各项具体任务,把法治政府建设各项任务不折不扣落到实处,如期实现基本建成法治政府的既定目标。

其次,要充分认识到依宪行政对法治政府建设提出的新要求。宪法是国家根本大法。习近平总书记多次强调,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。今年十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,对于我们把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把力量凝聚到党的十九大确立的重大战略部署上来,更好地推进依法治国、依法执政,至关重要、影响深远。这就要求我们必须把贯彻实施宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置,自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,在宪法轨道上全面推进法治政府各项工作。

再者,要充分认识到改革发展对法治政府建设提出的新要求。在法治轨道上全面履行职能是建设法治政府的首要条件。随着传统增长动能逐步减弱,我们比以往任何时候都更加迫切需要通过改革释放发展活力,推动经济从高速度增长向高质量发展转变。新常态下,简单地拼资源和政策的空间越来越窄,也不具有可持续性。现在区域之间的竞争,某种程度上是营商发展环境的竞争。而法治环境是最关键的发展环境。前不久,一些地方曝出营商环境问题,企业反映地方政府不讲法治、不守诚信,受到社会广泛关注,对地方发展影响很坏。我区也有这样的例子。今年,自治区将专门召开全区营商环境工作大会,近期布小林主席还将就“放管服”改革工作进行安排部署。这就需要我们以更大力度推进政府职能转变,深入推进“放管服”改革,大力优化政务服务、提升行政效率,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,真正做到法定职责必须为,法无授权不能为,切实增强政府依法行政的公信力、权威性和实效性。

第二,以更加精准的举措抓好法治政府建设

法治需要立柱架梁,更需要具体执行。中共中央、国务院201512月印发的《纲要》,是建设法治政府的行动纲领。去年2月份,自治区出台了《贯彻落实<纲要>实施方案》,将《纲要》7个方面工作任务细化为47条措施,并颁布了《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》。自治区本届政府明确提出,要到2019年年底前全部完成基本建成法治政府的各项任务,这个目标是非常艰巨的,需要付出更大的努力才可以实现。当前,要重点解决好以下六个方面的问题。

其一,在学法用法上下功夫,解决好“法治思维”问题。政府的所有职权都不是与生俱来的,职能法定、职能科学是法治政府的基本特征之一。所以我们要求必须把法治信仰、法治思维深深融入政府工作人员的血液之中,全面提高法治思维和依法行政能力。牢固树立法治信仰,从内心敬重法律、服从法律,让遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式。持续深入开展“百名领导干部进课堂”和“千家执法单位法律知识竞赛”等活动,通过多种方式加大培训力度,着力提升党员干部法律素养和依法行政能力,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

其二,在制度建设上下功夫,解决好“有法可依”问题。坚持以人民为中心的思想,以良法促进发展、保障善治,确保政治方向正确。牢牢把握新时代立法工作的着力点,把党的领导贯彻到政府立法工作全过程和各方面,按照自治区人大五年立法规划和年度立法计划要求,围绕经济社会发展的不平衡不充分问题、事关全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,以破解改革发展难题为导向,更加突出立法引领和规范作用,朝着良法善治方向不断前进。加强规范性文件监督管理,进一步健全规范性文件管理、定期清理制度,切实把红头文件管住管好。今年,自治区将进一步加大精文提质力度,重点就是加强文件的规范性审查,保证政策措施高质量可操作。各地区各部门也要将备案工作的重点转移到审查上来,严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,切实解决规范性文件制定不规范、公众查询不方便等问题。

其三,在规范决策行为上下功夫,解决好“政府守法”问题。严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,在法定权限内行使决策。依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,通过持续推进“放管服”改革,进一步创新政府管理方式,减少办事环节流程,提高办事效率,既避免不作为、乱作为,也防止慢作为、懒作为,把政府该管的事坚决管好,对政府不该管的事,要坚决放开。持续完善重大决策程序,严格落实《重大行政决策程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。特别是完善重大决策纠错问责机制,推行重大决策目录化管理、全过程记录和立卷归档制度,做到有记录、可追溯。在实现三级政府法律顾问全覆盖和法律专家库资源共享的基础上,进一步推动法律顾问制度向基层延伸,推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变,全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作,切实当好政府依法行政的“智囊团”,经济社会发展的“护航者”。

其四,在严格执法上下功夫,解决好“执法严明”的问题。“法贵必行。”从一定意义上讲,行政执法水平是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵,才能彰显法治权威、带动全民守法,切实增强人民群众的法治获得感。严格行政执法主体和执法人员资格管理,实现执法证件“亮起来、动起来、硬起来”,提升执法队伍整体素质,确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。特别是以解决权责交叉、争权诿责问题为重点,进一步加强行政执法队伍建设,减少层级、整合队伍、重心下移,推进市县两级市场监管等重点领域综合行政执法改革。创新执法模式,将落实行政执法责任制作为“刚性抓手”,将推进服务型行政执法作为“柔性抓手”,进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,强化科技、装备在行政执法中的应用,加强行政执法信息化建设和信息共享,提升执法水平和效率。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,进一步完善行政处罚等行政裁量权基准制度,对执法过程全程记录,建立健全执法过错责任追究制度,杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法,有效解决乱执法、不执法问题。

其五,在强化监督上下功夫,解决好“服法护法”的问题。建设法治政府,必须把权力关进制度的笼子里,加强对权力运行的制约和监督。加快政府行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设,建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制,加强执法考评、监督,强化责任追究。全面推进政务公开,认真贯彻执行政府信息公开条例,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,打造阳光透明政府。大力推进办事公开,加强政务服务中心和公共资源交易中心建设,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新政务公开方式,会用、善用新媒体,加强载体建设,拓宽公开渠道。

其六,在化解矛盾上下功夫,解决好“公平正义”的问题。运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,是全面推进依法治国的必然要求,也是人民调解工作的重要内容和发展方向。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,健全案件受理机制,完善配套工作制度,切实解决基层行政复议人员短缺、能力偏低等问题,依法、及时、有效化解行政争议。按照《行政诉讼法》规定,完善行政应诉工作机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流,推动行政复议与行政诉讼有效衔接,依法化解行政争议。推进信访法治化建设,完善仲裁调解制度,加强群体性、突发性事件预警监测,引导公民、法人及其他组织依法表达诉求和维护权益,在法治框架内解决矛盾纠纷。

第三,以更加强劲的力度促进法治政府建设

加快推进依法行政进程,责任在政府,关键在领导,根本在落实。各地区各部门要切实加强对政府法制工作的领导,选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施,以钉钉子精神抓好工作落实。

一是,抓住关键少数,严格落实第一责任人职责。严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,全面细化法治政府建设第一责任人的责任,建立第一责任人职责清单。各地区各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责,自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

二是,强化督促检查,发挥好考核评价的“指挥棒”作用。去年自治区法治政府建设集中考评工作,由过去的实地考评,改为集中进行述职评议,运用远程视频系统等技术手段和现场集中述职、评议,提高了工作效率,今年还要继续坚持这样的方式。同时,要把年度集中考评和日常监控督查结合起来,逐步加大集中考评指标的分值占比,以公平公正的考核结果,强力推动法治政府建设各项工作的落实。

三是,强化宣传引导,全力营造法治社会氛围。深入开展法治事件和法治人物评选活动,抓好“十个法治政府建设示范旗县(市、区)”创建评选工作,通过选树先进典型,发挥示范引领作用,着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。及时总结、交流,力争推出可复制、可推广的好经验、好做法、好成果,实现以点带面,推动法治政府建设再上新台阶。

四是,加强自身建设,全面提高职业素养能力。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治建设的高级参谋、得力助手、合格顾问,切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责,为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设,使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应,建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。

同志们,党的十九大吹响了新时代全面依法治国的号角,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照自治区党委、政府工作部署要求,以更加昂扬向上的斗志、求真务实的作风狠抓落实,为加快建成人民满意的法治政府而努力奋斗!

 


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