自治区委办厅局集中备案审查材料
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作者:合法性审查监督处    来源:合法性审查监督处     时间:2017-09-21 16:31    浏览次数:

附件2

 

 

自治区委办厅局集中备案审查材料

 

 

 

关于《内蒙古自治区公安厅关于印发<全区公安机关流动人口居住登记和居住证办理工作规范(试行)>的通知》的起草说明

 

自治区公安厅

 

     现就报备的内蒙古自治区公安厅关于印发<全区公安机关流动人口居住登记和居住证办理工作规范(试行)>的通知》(内公办〔201755号)有关情况说明如下:

一、文件制定的目的、必要性、可行性

目的:为规范全区流动人口居住登记和居住证办理工作,全面推进落实居住证制度实施,提高流动人口服务和管理水平。      

必要性和可行性:依据《居住证暂行条例》(国务院第633号令)、《关于全面做好居住证制度实施工作的意见》(内政办发[2016]60号),结合我区实际,进一步明确流动人口居住登记、居住证办理条件以及办理流程,为全面实施居住证制度提供条件。

二、文件制定依据

文件依据《居住证暂行条例》(国务院第633号令)、《关于全面做好居住证制度实施工作的意见》(内政办发[2016]60号)制定。其中涉及行政管理相对人权利义务的主要内容有:文件第三十八、三十九条关于行政处罚的规定依据《居住证暂行条例》(国务院第633号令)制定。

三、文件起草过程、征求意见情况

该文件于2016317日开始由公安厅治安总队起草,并对必要性、可行性等内容进行了调研论证,2017413日以书面征求意见的方式,向各盟市公安局公开征求意见。2017425日经公安厅法制局合法性审查,出具了主体、权限、程序、内容合法的审查意见。

2017428经本机关负责人集体讨论研究通过,201752日并由赵云辉副厅长签署印发。

四、解决的主要问题、设定的主要制度和措施

解决的主要问题:主要解决流动人口居住登记、管理责任不明确、流程不舒畅等问题,为全区派出所居住登记和居住证受理机构进行居住证办理提供了详细可询的操作规范。

设定的主要制度:

1、流动人口居住登记和居住管理责任制。

2、流动人口居住登记申报信息、提交材料应当符合要求

3、流动人口办理居住证的法定条件和证明材料

4、居住证签注、变更、换领、补领、注销办理的相关要求。

设定的主要措施:

1、流动人口办理申领、签注、变更、换领、补领、注销居住证的,严格按照本规范实行

2、各盟市、呼铁、大林公安局受理机构及工作人员严格落实本规范规定的各项措施,寸照执行,若有违反或触犯,按照法律规定责任进行相应处罚。

 

全区公安机关流动人口居住登记和居住证办理工作规范

 

(试  行)

 内公办﹝201755

 

第一章 总则

第一条   为规范我区流动人口居住登记和居住证办理工作,提高流动人口服务和管理水平,根据《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《关于全面做好居住证制度实施工作的意见》(内政办发〔201660号)及有关规定,制定本规范。

第二条   本自治区内流动人口的居住登记、居住证管理适用本办法。

本规范所称流动人口,是指离开常住户口所在地到其他旗县(市、区)居住的(离开户口所在地市辖区到本市其他市辖区居住的除外)人员。

第三条   流动人口应当在实际居住的地方申报居住登记,一个流动人口只能在一个地方办理居住登记。

居住证是流动人口在居住地居住、作为常住人口享受城镇基本公共服务和便利、申请登记常住户口、参与居住地社会事务的证明。

第四条   公安(边防)派出所、具有户政业务的行政审批大厅、受委托的社区流动人口服务管理中心(以下简称受理机构)负责辖区流动人口居住登记、居住证的申领、发放、签注、换补领、信息变更和注销等管理工作。县级公安机关负责本旗县(市、区)范围内流动人口居住证的签发、管理和监督检查。

第五条  受理机构应当设立居住登记和居住证办证窗口。受理机构应当由正式民警负责居住证管理工作。

第六条   居住登记和居住证管理工作按照“谁受理谁负责、谁审批谁负责”的原则,实行责任终身制和责任连带追究制。

第七条   登记责任人和流动人口办理居住登记、居住证等事项的,应当填写相关表格,并提交相关证明材料。提交的证明材料应当是原件,原件不能留存公安机关的,同时提交复印件。

 

第二章 居住登记

 

第八条   公民在常住地市、县范围以外的地区居住3日以上的,由本人直接向居住地受理机构申报或由其他登记责任人(单位)向居住地受理机构申报居住登记。

其他登记责任人包括:房屋出租人、用人单位责任人、提供住宿的单位和个人等。

第九条   未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可由其监护人、近亲属代为申报居住登记。监护人、近亲属代为申报的,应当提供监护人、近亲属的居民身份证和委托书。

居住在具有本地户籍的近亲属家中的流动人口,居住时间超过15天的,应当申报居住登记。

香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民和外国人、无国籍人在本省居住的,不适用本规范。

第十条   流动人口申报居住登记时应填写《内蒙古自治区流动人口居住信息登记表》,同时交验本人居民身份证或者其他有效身份证明、居住证明;由其他登记责任人(单位)申报居住登记的还应同时提供登记责任人(单位)的身份证件(单位证明)。

居住证明包括:居住在本人房产的,是指房屋产权证明文件、购房合同、购房协议和发票之一;居住在租赁房屋的,是指房屋产权证明、房屋出租人的身份证和房屋租赁合同;居住在亲友家中的,是指亲友房屋的产权证明文件和亲友居民身份证;居住在用人单位或就读学校的,是指用人单位或就读学校提供的单位证明或学校证明;居住在其他居住处所的,由居住处所的所有权人或用益权人提供实际居住地址证明。

第十一条    流动人口申报居住登记时,受理机构应当对流动人口或居住登记责任人申报的信息和提交的材料进行核实。对符合申报条件且材料齐全的,应当场受理,并在24小时内将居住登记信息录入“内蒙古自治区流动人口和出租房屋信息服务管理系统”。对材料不全的,一次性告知申报人需要补充的材料;对申报的信息和提交的材料的不实的,不予受理并告知申报人理由。

第十二条   对已办理居住登记的流动人口申请证明居住情况的,受理机构应当免费为其打印流动人口《居住登记凭证》,并加盖受理机构专用章。

第十三条   流动人口居住登记信息发生变更,居住登记责任人或流动人口应当在变更之日起3个工作日内,向居住地受理机构申报居住变更登记,并提交相关证明材料。受理机构受理审核后,予以变更。

第十四条   已经申报居住登记的流动人口离开原所在居住地的,应向原居住地受理机构申报居住登记注销,或由登记责任人于流动人口离开之日起3个工作日内向受理机构报告。

流动人口在区内其他地区再次办理居住登记的,原居住登记信息自动予以注销。

受理机构对调查发现流动人口离开本辖区居住的,应当在2个工作日内办理居住登记注销手续,在信息系统中注销居住登记信息。

第十五条   受理机构要及时掌握辖区流动人口变动情况,做到人来登记、人走注销。

 

第三章 居住证管理

 

第一节 居住证申领、审核、制发

 

第十六条   流动人口在居住地居住半年以上,符合有合法稳定住所、合法稳定就业、连续就读条件之一的,可以申领居住证。

第十七条   流动人口申领居住证,应当填写《内蒙古自治区居住证申领表》,并向居住地受理机构提交本人有效身份证件以及居住地住址、就业或者就读等证明材料。

与流动人口共同居住生活的配偶、子女和父母申领居住证时无法提供本人居住地住址、就业或者就读证明材料的,可以向居住地受理机构提交共同居住的流动人口的居住地住址、就业证明材料及亲属关系证明。

第十八条   合法稳定就业的材料包括:工商营业执照、纳税证明、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、人事组织部门的工作调动证明等;

合法稳定住所的材料包括:房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;

连续就读的材料包括:学生证、学校出具的学籍证明等。

各盟市可以根据实际情况具体确定其他符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件的材料。

第十九条   居住证应由本人申领。未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领,监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件和委托书。

第二十条   受理机构应当于1个工作日内将制证信息上传至县级公安机关;县级公安机关自收到信息之日起2个工作日内完成审核签发。对审核不合格的制证信息,签发机关应当及时退回原受理机构,受理机构应当及时进行处理。

第二十一条   全区实行“分散受理,统一制证”。居住证的名称、式样、规格由自治区公安厅规定并统一制作。

第二十二条   受理机构对已办结的居住证有关档案资料,应当按照档案管理有关规定进行归档保存。

 

第二节 居住证签注

 

第二十三条   居住证实行签注制度,每年签注1次。
  
第二十四条  居住证持有人在居住地连续居住的,需要在居住每满1年之日前30日内,到居住地受理机构办理签注手续。

第二十五条  居住证持有人办理签注的,受理机构凭本人交居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料,填写《内蒙古自治区居住证签注、变更、换领、补领申请表》,办理证件签注手续。

第二十六条   受理机构办理签注时,应当认真审验证明材料,对符合条件的,在信息系统登记签注信息,对居住证可擦写条进行改写;对居住证被注销的,不予签注。

第二十七条   逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续后,居住证使用功能恢复,居住证持有人的连续居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

 

第三节 居住证变更、换领和补领

 

第二十八条   居住证持有人在居住地盟市范围内住址变更的,需到现居住地受理机构办理居住住址变更登记。

第二十九条   居住证持有人办理居住住址变更的,受理机构凭本人居民身份证或其他法定身份证件、居住证和合法居住证明材料,办理变更登记手续。

第三十条   居住证损坏难以辨认,居住证持有人应到居住地受理机构办理换领手续。

第三十一条   居住证持有人的姓名、性别、民族、出生日期和公民身份号码发生变更或更正的,应到居住地受理机构办理换领手续。

第三十二条   居住证持有人换领新证时,应交回原证。

第三十三条   居住证丢失的,居住证持有人应当凭本人居民身份证到居住地受理机构办理补领手续。

第三十四条   居住证变更、换领、补领的应填写《内蒙古自治区居住证签注、变更、换领、补领申请表》。

 

第四节 居住证注销

 

第三十五条   居住证持有人有下列情况之一的,公安机关应当注销居住证:

(一)办理居住地常住户口登记的;

(二)常住户口被注销的;

(三)骗领居住证的;

(四)申请注销居住证的;

(五)换领、补领居住证的,注销原居住证;

(六)离开原居住地,在新的居住地再次申领居住证的,注销原居住证;

(七)法律、法规、规章规定其他应当注销的情形。

第三十六条   居住证被注销的,公安机关应当在信息系统进行注销登记,收缴原居住证。

 

第四章 法律责任

 

第三十七条   人民警察依法执行职务时,经出示执法证件,可以查验居住证。

第三十八条   有下列行为之一的,由公安机关依法给予警告、责令改正,处200元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

(一)使用虚假证明材料骗领居住证;

(二)出租、出借、转让居住证;

(三)非法扣押他人居住证。

第三十九条   有下列行为之一的,由公安机关依法处200元以上1000元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:

(一)冒用他人居住证或者使用骗领的居住证;

(二)购买、出售、使用伪造、变造的居住证。

伪造、变造的居住证和骗领的居住证,由公安机关予以收缴。

第四十条   在开展居住登记和居住证申领、管理工作中,盟市县级公安机关应当建立并向社会公布投诉电话,调查、核实个人或单位投诉的问题,严肃查处侵害投诉人合法权益的违规行为。

第四十一条   各级公安机关对委托行政审批大厅和流动人口服务管理机构承办的居住登记和居住证管理工作,负有组织、指导、监督和管理责任。

第四十二条   国家机关及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)符合居住证申领条件但拒绝受理、发放;

(二)违反有关规定收取费用;

(三)利用制作、发放、查验、扣押居住证等工作便利,收受他人财物或者谋取其他利益;

(四)将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人;

(五)篡改居住证信息。

 

第五章 附 

第四十三条   流动人口申报居住登记和首次申领居住证、办理签注手续,不收取任何费用。换领、补领居住证的,应当缴纳证件工本费。

收费标准应当向社会公开,严禁违反规定或超标准收取费用。

第四十四条   本规范中的连续居住时间是指流动人口在现居住地所在盟市范围内的连续居住时间。

第四十五条   本规范自文件下发之日起施行。

 

 

 

自治区委办厅局集中备案审查材料

 

 

关于《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目招标投标信用管理行办法》的制定说明

 

自治区住建厅

 

一、必要性

    当前,自治区代建项目招标投标活动中存在一些不容忽视的问题,尤其是有的投标企业信用缺失,以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标,有的招标代理机构代理行为不规范,有的评标委员会成员不能尽责履职等问题十分突出,严重损害了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为、严格执法来切实加以解决。

根据驻厅纪检组和厅领导的要求,为了进一步规范自治区本级政府投资非经营性项目招标投标活动,健全招标投标活动失信惩戒机制,推动工程建设领域信用体系建设,根据国家和自治区相关规定,我处起草了《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目招标投标信用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。该《暂行办法》的出台,将弥补我区在房屋建筑和市政工程招标投标信用管理制度的空白,进一步完善我区招标投标政策体系。

二、制定依据

(1)《中华人民共和国招标投标法》

(2)《中华人民共和国招标投标法实施条例》

(3)《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家发展计划委员会令第29号)

(4)《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委令第12号)

(5)《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)

(6)《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013

(7)《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》

(8)《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔201421号)

(9)《内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(内政发〔201727号)

(10)《关于印发〈内蒙古自治区建设工程招标投标服务中心评标专家库及评标专家管理办法〉的通知》(内建工〔2015162号)

(11)《关于印发〈国有资金投资的房屋建筑和市政工程施工招标文件编制指导意见(试行)〉的通知》(内建工〔2016204号)

三、起草过程

我处从201611月开始《暂行办法》的起草工作,历经数稿,分别征求了厅建筑业处、代建局、招标投标服务中心、稽查执法总队和驻厅纪检组监察室的意见,并于1228日全文发布在“内蒙古住房和城乡建设网”面向社会征求意见,最后由厅法规稽查处进行合法性审查。厅领导、驻厅纪检组领导、代建局领导高度重视《暂行办法》的编制工作,多次参与修改、补充、完善。

2017年第3次厅务会议研究了《暂行办法》,要求进一步完善相关内容:一是加大信用管理结果的应用力度,综合运用各类信用公示平台对信用管理结果进行公示,逐步形成守信联合激励,失信联合惩戒的信用管理机制;二是做好意见征求工作,在住房城乡建设网醒目位置征求意见,同时向自治区社会信用体系建设领导小组成员单位征求意见;三是进一步明确适用范围。

按照厅务会议要求,我处拟文向自治区社会信用体系建设领导小组成员单位征求意见,目前有自治区发改委、工商局、财政厅提出修改意见,我处归纳整理后增加一条(第二十条),主要是建立和完善查询、使用信用记录及信用报告制度,同时在第十七条增加按照国家和自治区相关规定信用评价内容及结果推送至相关平台和报送至有关部门的内容,完善了守信联合激励,失信联合惩戒的信用管理机制。对于发改部门提出的增加良好信用的激励内容,我处拟制定《建筑市场诚信管理办法》一并考虑。314日在住房城乡建设网醒目位置滚动征求意见,目前没有收到反馈意见。适用范围目前还是考虑自治区本级政府投资非经营性项目招标投标活动信用管理,下一步拟制定《建筑市场诚信管理办法》,适用范围将全覆盖。在以上工作的基础上形成目前该稿,提请厅务会审议。

四、主要内容

《暂行办法》共二十二条,核心内容是通过建立对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员的招标投标信用评价指标体系,依法进行信用评价管理,推动信用体系建设,规范招标投标活动。

第一条明确了制定《暂行办法》的目的和依据。

第二条明确了《暂行办法》的适用范围。

第三条明确了招标投标信用管理的定义。

第四条明确了招标投标信用评价指标体系的定义和该体系涵盖的内容。

第五条明确了招标投标信用管理遵循的原则。

第六条明确了相关单位在信用管理工作中承担的职责。

第七条明确了信用评价实行计分管理并规定了计分规则。

第八条明确了信用评价周期为长期。

第九条明确了信用评价等级划分。

第十条至第十三条明确了招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员行为规范程度分值量化评价综合指标体系,详细列出分别减40分、30分、20分、10分的四类情形。

第十四条明确了减分情形必须经查实,涉及违法的在作出处罚后再进行信用评价。

第十五条明确了针对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员信用评价结果的应用,分别采取四种处理措施。

第十六条明确了对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员拒不配合约谈或者拒不签订相关书面承诺书的扣分处罚。

第十七条明确了信用评价结果的公示、公告及行政救济途径。

第十八条明确了资格预审申请人的信用评价管理比照招标人执行。

第十九条明确了招标人应当在委托代理合同、招标文件、资格预审文件中分别载明相应的信用管理内容,对违反规定的进行相应处罚。

第二十条明确了建立和完善查询、使用信用记录及信用报告制度,并依法实施守信联合激励、失信联合惩戒措施。

第二十一条明确了对信用评价单位及工作人员违法违规问题的处理。

第二十二条明确了暂行办法有效期。

 

内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目招标投标信用管理暂行办法

 

内建工〔2017275

 

第一条   为了进一步规范自治区本级政府投资非经营性项目招标投标活动,健全招标投标活动失信惩戒机制,推动工程建设领域信用体系建设,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔201421号)《内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(内政发〔201727号)和相关法律法规规章,结合自治区本级政府投资非经营性项目招标投标实际,制订本办法。

第二条   本办法适用于参加自治区本级政府投资非经营性房屋建筑和市政工程项目招标投标活动的招标人(即承揽了自治区本级政府投资非经营性房屋建筑和市政工程项目并依法提出招标事项进行招标的工程总承包单位)、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员的招标投标信用管理。

第三条   本办法所称招标投标信用管理,是指自治区住房和城乡建设厅(以下简称自治区住建厅)根据本办法规定,建立招标投标信用评价指标体系,以分值量化的方式对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员的招标投标行为规范程度进行信用评价,按照分值高低划分为不同的信用等级并依此进行管理的活动。

第四条   本办法所称招标投标信用评价指标体系,是指自治区住建厅依法建立的对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员行为规范程度进行分值量化评价的综合指标体系。该指标体系主要评价招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员违法违规行为和其他不良行为。

第五条   招标投标信用管理遵循依法、公开、公平、公正、效能的原则。

第六条   自治区代建管理机构、自治区建设工程招标投标管理机构、自治区建设工程招标投标服务机构应当按照职能职责及时将招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员信用信息或者违法违规有效线索及相关证明材料提交自治区住建厅,由自治区住建厅依法进行调查处理和信用管理。

第七条   招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员信用评价基准分值为100分。信用评价分值的计算方法为:信用评价基准分值减去自治区住建厅所扣分值。

被评价单位和人员所扣分值按照其参加的所有自治区本级政府投资非经营性项目招标投标活动中所扣分值累计计算。

所扣分值累计计算超出40分的,在实施相应处理措施后,累计计算分值清零,信用评价分值再按照前两款规定进行新一轮计算。其中所扣分值累计计算超出40分是因违法违规情形一次性扣除造成的,在实施相应处理措施,累计计算分值清零后,信用评价基准分值降为90分进行新一轮计算。

第八条   本办法规定信用评价实行周期制。本办法规定的信用评价周期为长期。

第九条   自治区住建厅分别对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员的信用评价分值进行汇总计算,并按照汇总计算后的信用评价分值划分为ABCD四个信用等级。其中,信用评价分值是90分的为A级,80分的为B级,70分的为C级,60分及以下的为D级。

第十条   招标人行为规范程度分值量化评价综合指标体系。

()招标人有下列情形之一的,有一项减40分:

1.在中标结果确定前泄露应当保密的评标委员会成员的名单;

2.必须进行招标的项目而不招标;

3.将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标;

4.向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,或者泄露标底;

5.不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例的规定;

6.在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

7.直接或者间接泄露标底、评标委员会成员信息等信息;

8.明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

9.授意投标人撤换、修改投标文件;

10.明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

11.与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为;

12.开标后协助投标人撤换、更改投标文件;

13.招标人的投诉因捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料等原因被依法驳回的。

     ()招标人有下列情形之一的,有一项减30分:

1.采用邀请招标方式的,未依法向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书;

2.对潜在投标人实行歧视待遇;

3.强制要求投标人组成联合体共同投标;

4.限制投标人之间竞争;

5.违反招标投标法的规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;

6.参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况;

7.在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人;

8.所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人;

9.资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标;

10.利用划分标段限制或者排斥潜在投标人;

11.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

12.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

13.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

14.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

15.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

16.依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

17.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人;

18.依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

19.在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标;

20.依法应当公开招标而采用邀请招标;

21.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定;

22.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

23.接受应当拒收的投标文件;

24.无正当理由不发出中标通知书;

25.不按照规定确定中标人;

26.中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

27.无正当理由不与中标人订立合同;

28.在订立合同时向中标人提出附加条件;

29.与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者订立背离合同实质性内容的协议;

30.不按照规定对异议进行答复,继续进行招标投标活动;

31.拒不执行有关行政监督部门依法责令改正的决定。

()招标人有下列情形之一的,有一项减20分:

1.自行办理招标事宜,未向有关行政监督部门备案;

2.未记录开标过程并存档备查;

3.未采取必要的措施保证评标在严格保密的情况下进行;

4.确定中标人之日起十五日内,未向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告;

5.未与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准不符合国家有关规定;

6.规定最低投标限价;

7.组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场;

8.终止招标未及时发布公告,或者未以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人;已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,未及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息;

9.未按照招标文件规定的时间、地点开标;

10.投标人对开标有异议并在开标现场提出,招标人未当场作出答复并制作记录;

11.超过招标投标法实施条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息;

12.挪用投标保证金;

13.最高投标限价或者最高投标限价的计算方法不符合相关规定;

14.招标人的投诉因缺乏事实根据或者法律依据等原因被依法驳回的;

15.拒不协助、配合有关部门依法进行的监督、检查、调查。

()招标人有下列情形之一的,有一项减10分:

1.招标人准备工作不充分,导致开标混乱或者不能正常开标;

2.未按规定变更在评标中给予加分的中标人的项目管理人员;

3.发现中标人拟派项目管理人员未在岗履职,未及时纠正并向主管部门报告;

4.违反本办法第十九条第一款规定。

第十一条   招标代理机构行为规范程度分值量化评价综合指标体系。

()招标代理机构有下列情形之一的,有一项减40分:

1.泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;

2.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

3.采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务;

4.涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书;

5.招标代理机构的投诉因捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料等原因被依法驳回的。

6.在委托合同中约定由招标代理机构承担相关工作,且有本办法第十条第(一)项规定的情形。

 ()招标代理机构有下列情形之一的,有一项减30分:

1.在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询;

2.与所代理招标工程的招标人、投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;

3.从事同一工程的招标代理和投标咨询活动;

4.超越资格许可范围承担工程招标代理业务;

5.明知委托事项违法而进行代理;

6.未经招标人书面同意,转让工程招标代理业务;

7.以弄虚作假方式隐瞒真相;

8.擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件;

9.因招标文件编制不当导致重新评标、重新招标;

10.在委托合同中约定由招标代理机构承担相关工作,且有本办法第十条第(二)项规定的情形;

11.拒不执行有关行政监督部门依法责令改正的决定。

()招标代理机构有下列情形之一的,有一项减20分:

1.未在招标人委托的范围内办理招标事宜;

2.在委托合同中约定由招标代理机构承担相关工作,且有本办法第十条第(三)项规定的情形;

3.招标代理机构的投诉因缺乏事实根据或者法律依据等原因被依法驳回的;

4.拒不协助、配合监督部门依法进行的监督、检查、调查。

()招标代理机构有下列情形的,减10分:

在委托合同中约定由招标代理机构承担相关工作,且有本办法第十条第(四)项规定的情形;

第十二条   投标人行为规范程度分值量化评价综合指标体系。

()投标人有下列情形之一的,有一项减40分:

1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2.投标人之间约定中标人;

3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动;

6.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

7.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

8.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

9.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

10.不同投标人的投标文件相互混装;

11.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;

12.有招标投标法实施条例第四十一条禁止招标人与投标人串通投标情形之一的;

13.使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标 

14.由其他单位或者其他单位负责人在投标人编制的投标文件上加盖印章或者签字;

15.其他以他人名义投标的行为;

16.使用伪造、变造或者无效的许可证件、印鉴;

17.伪造或者虚报财务状况、业绩;

18.伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明,或者中标后无正当理由不按照承诺配备项目负责人或者主要技术人员;

19.提供虚假信用状况;

20.提供虚假、引人误解信息;

21.提供虚假的招标文件中要求提供的其他情况;

22.其他弄虚作假的行为;

23.以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标;

24.中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金;

25.中标人和招标人不按照中标人的投标文件和招标文件订立合同,合同的主要条款与中标人的投标文件、招标文件的内容不一致,或者中标人、招标人订立背离合同实质性内容的协议;

26.非因不可抗力,中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的;

27.中标人将中标项目转让给他人,将中标项目肢解后分别转让给他人,违反招标投标法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人,或者分包人再次分包;

28.投标人的投诉因捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料等原因被依法驳回的。

(二)投标人有下列情形之一的,有一项减30分:

1.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标;

2.联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标;

3.拒不执行有关行政监督部门依法责令改正的决定。

()投标人有下列情形之一的,有一项减20分:

1.与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人参加投标;

2.发生合并、分立、破产等重大变化的,未及时书面告知招标人;

3.投标人的投诉因缺乏事实根据或者法律依据等原因被依法驳回的;

4.拒不协助、配合监督部门依法进行的监督、检查、调查。

()投标人有下列情形之一的,有一项减10分:

1.违反开标会场纪律,扰乱开标会场秩序;

2.撤回已提交的投标文件,未在投标截止时间前书面通知招标人。

第十三条   评标委员会成员行为规范程度分值量化评价综合指标体系。

()评标委员会成员有下列情形之一的,有一项减40分:

1.收受投标人的财物或者其他好处;

2.向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况;

3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

4.私下接触投标人;

5.对依法应当否决的投标不提出否决意见;

6.影响或者干扰其它专家独立评审;

7.授意其他评标委员会成员给特定投标人打高分或者低分;

8.评标委员会成员的投诉因捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料等原因被依法驳回的。

()评标委员会成员有下列情形之一的,有一项减30分:

1.应当回避而不回避;

2.擅离职守;

3.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

4.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

5.其他不客观、不公正履行职务的行为;

6.在评标现场对监督人员、工作人员进行恶意人格侮辱、人身攻击或者故意损毁评标场所财物;

7.在空白评标结论上签字并提前离开评标区;

8.未参加评标专家培训考核或者培训考核不合格;

9.发表带有倾向或者排斥潜在投标人意见的言论以及以明示或者暗示方式发表倾向性或者诱导性评审意见;

10.个人评分异常或者与其他评委评分存在重大分歧未做出书面说明,或者虽然做出书面说明但不能合理解释;

11.索要不合理报酬并因此拒不评标或者拒不在评标报告等材料上签字;

12.拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由;

13.向招标人提交书面评标报告后,将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料带离评标室;

14.不按照要求存放或者随身携带通讯工具(含电子设备等);

15.拒不执行有关行政监督部门依法责令改正的决定。

()评标委员会成员有下列情形之一的,有一项减20分:

1.确认参加评标后,无故不参加评标且未请假或者超出应当到达时间一个小时以后,未请假或者未到达评标地点;

2.不遵守评标工作纪律,不听从监督人员、工作人员劝阻;

3.擅自离开评标区域或者擅自进入其他评标室且影响评标工作;

4.在评标过程中发现问题,未及时作出处理或者向招标人提出处理建议,并作书面记录;

5.在评标过程中发现投标人的报价明显低于其他投标报价,使得其投标报价可能低于其个别成本的,未按规定要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料;

6.评标委员会成员的投诉因缺乏事实根据或者法律依据等原因被依法驳回的;

7.拒不协助、配合有关部门依法进行的监督、检查、调查。

()评标委员会成员有下列情形之一的,有一项减10分:

1.不及时更新评标专家管理系统中的个人信息;

2.不按时参加评标,两次迟到30分钟以上;

3.不配合工作人员进行专家身份核验;

4.要求压缩评标时间或者在评标时间内不评标拖延时间;

5.不遵守评标现场及隔夜评标制度和规定;

6.在评标过程中发现违法违规行为或者线索,未及时向招标人或者监督人员提出;

7.在评标过程中从事与评标无关的活动。

第十四条   本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条所列情形,必须经监督部门查明事实。

招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员有违法违规行为的,由自治区住建厅依法处理。法律、法规、规章对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员的违法违规行为处理另有规定的,从其规定。

信用评价涉及行政处理决定的,行政处理决定生效后,自治区住建厅按照招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员行为规范程度分值量化评价综合指标体系进行计算汇总、定级。

第十五条   自治区住建厅根据信用评价结果,分别对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员实施以下处理措施。

(一)招标人:

1.划分为A级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,给予批评教育,并要求签订书面承诺书。

2.划分为B级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起6个月内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;暂停6个月投标资格期满后1年内,不允许其作为其他自治区本级政府投资非经营性项目的招标人进行招标活动。

3.划分为C级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起1年内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起3年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;对资质条件进行核查,不符合资质条件的,依法撤回其资质或者向有审批权限的资质管理部门提出建议;暂停1年投标资格期满后2年内,不允许其作为其他自治区本级政府投资非经营性项目的招标人进行招标活动。

4.划分为D级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起5年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;对资质条件进行核查,不符合资质条件的,依法撤回其资质或者向有审批权限的资质管理部门提出建议;暂停2年投标资格期满后3年内,不允许其作为其他自治区本级政府投资非经营性项目的招标人进行招标活动。

(二)招标代理机构:

1.划分为A级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;

2.划分为B级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;取消其代理自治区本级政府投资非经营性项目的招标代理资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起1年内代理自治区行政区域内其他依法必须进行招标的项目的招标代理资格;

3.划分为C级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内代理自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的招标代理资格;全面核查其从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况,不再符合相应条件的,按照职能职责,依法撤回其工程招标代理资质或者向有审批权限的资质管理部门提出建议;

4.划分为D级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起3年内代理自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的招标代理资格。全面核查其从业人员、经营业绩、市场行为、代理质量状况等情况,不再符合相应条件的,按照职能职责,依法撤回其工程招标代理资质,或者向有审批权限的资质管理部门提出建议。该机构在1年内不得再次申请招标代理机构资质。

(三)投标人:

1.划分为A级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,给予批评教育,并要求签订书面承诺书;

2.划分为B级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起6个月内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;

3.划分为C级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起1年内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起3年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;对资质条件进行核查,不符合资质条件的,依法撤回其资质或者向有审批权限的资质管理部门提出建议。

4.划分为D级的,约谈单位法定代表人或者主要负责人,并要求签订书面承诺书;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内参加自治区行政区域内依法必须进行招标的项目的投标资格;暂停其自信用评价内容及结果公告之日起5年内参加自治区住建厅各类奖项的评比资格;将其列为重点监督对象,对其在自治区行政区域内的在建项目进行监督检查;对资质条件进行核查,对不符合资质条件的,依法撤回其资质或者向有审批权限的资质管理部门提出建议。

(四)评标委员会成员:

1.划分为A级的,对其进行批评教育,并要求签订书面承诺书;

2.划分为B级的,暂停其自信用评价内容及结果公告之日起1年内参加依法必须进行招标的项目的评标活动;

3.划分为C级的,暂停其自信用评价内容及结果公告之日起2年内参加依法必须进行招标的项目的评标活动;

4.划分为D级的,取消其担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进行招标的项目的评标,从自治区建设工程招标投标服务中心和各盟市公共资源交易中心评标专家库除名。

以上处理意见应当书面告知该评标委员会成员所在单位。

第十六条   招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员拒不配合约谈或者拒不签订相关书面承诺书的减20分。

第十七条   招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员的信用评价内容及结果在内蒙古住房和城乡建设网公示,公示期为5日。

招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员对信用评价内容及结果有异议的,应当在公示期内向自治区住建厅提出申诉,自治区住建厅应当在受理申诉之日起30日内对信用评价内容及结果进行复查,并将复查结果告知相关单位和人员。

公示无异议或者复查后的信用评价内容及结果记入不良行为记录,在内蒙古住房和城乡建设网公告,同时按照国家和自治区相关规定推送至相关平台和报送至有关部门。记录和公告期限按照国家和自治区有关规定执行。

第十八条   提交资格预审申请文件的申请人的信用评价管理比照投标人执行。

第十九条   招标人应当在招标代理委托合同中列明本办法第十一条、第十五条第(二)项中对招标代理机构的信用管理内容。招标人和招标代理机构应当在资格预审文件中列明本办法第十二条、第十五条第(三)项、第十八条对申请人(投标人)的信用管理内容,在招标文件中列明本办法第十二条、第十五条第(三)项对投标人的信用管理内容,在招标文件中列明本办法第十三条、第十五条第(四)项对评标委员会成员的信用管理内容。

自治区代建管理机构作为招标人的,应当依照前款执行。

招标人或者招标代理机构违反本条第一款规定的,由监督部门责令改正,并记入招标人或者招标代理机构行为规范程度分值量化评价综合指标体系。

第二十条   建立和完善查询、使用信用记录及信用报告制度。在开展自治区本级政府投资非经营性项目招标投标活动中,应当把查询招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员在国家和自治区规定的平台的信用记录或者使用信用报告作为资格预审、评标等环节的重要内容,并依法实施守信联合激励、失信联合惩戒措施。

第二十一条   信用评价单位及其工作人员有徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条   各盟市可以根据本办法制定实施细则。

第二十三条   本办法自201778日起实施,有效期至201978日。

 

 

自治区委办厅局集中备案审查材料

 

 

关于《内蒙古自治区小型微型企业创业创新示范基地认定管理办法》的起草说明

 

自治区经信委

 

根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》(内政发〔201546号)、《内蒙古自治区人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(内政发〔2015120号),依照《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》(工信部企业〔2016194号),结合我区小型微型企业创业创新示范基地实际制定。

 

内蒙古自治区小型微型企业创业创新示范基地认定管理办法

 

内经信发规字〔2016434

 

第一章 总 

 

第一条   为进一步贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》(内政发〔201546号)、《内蒙古自治区人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(内政发〔2015120号)等文件精神,推动大众创业、万众创新,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,培育一批基础设施完备、服务功能规范、示范带动作用强的自治区小型微型企业创业创新示范基地,营造小微企业创业创新发展的良好环境,依据《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》(工信部企业〔2016194号),结合我区实际,制定本办法。

第二条   本办法所指自治区小型微型企业创业创新示范基地(以下简称示范基地)是指自治区中小企业局认定的示范基地,是由法人单位建设或运营,聚集各类创业创新服务资源,为小型微型企业提供生产经营场所、有效服务和载体支持。

第三条   各类符合条件的服务小微企业创业创新的创业基地、创业园、孵化器;产业集群、中小企业国际合作区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等产业集聚区中面向小微企业的园中园;依托高校和科研院所的大学科技园;行业龙头骨干企业设立的面向小微企业、创业团队、创客的创业创新基地均可申报示范基地。

第四条   自治区中小企业局负责示范基地的认定、公告和管理指导工作,各盟市中小企业主管部门负责本地区示范基地的申报推荐和日常管理工作。

 

第二章 申报条件

 

第五条   示范基地的申报主体须同时满足以下基本条件:

(一)申报主体具有独立法人资格并运营管理本基地,基地成立时间2年以上。

(二)目前基地入驻小微企业50家以上,从业人员1000人以上。

(三)专职从事创业创新服务的人员不少于10人,其中创业辅导师不少于3人,引入或战略合作的外部专业服务机构不少于5家。

(四)服务有特色,业绩突出。为小型微型企业提供的公益性服务或低收费服务占到总服务量的20%以上。

第六条   示范基地申报需同时满足以下运营条件:

(一)有良好的基础设施条件,有满足入驻企业生产经营、创业孵化、创业创新的场地和服务场所。

(二)基地运营主体治理结构完善、内部运营管理体系规范。具有明确的发展规划、年度发展目标和实施方案。

(三)基地具有健全的管理制度、完备的创业创新服务流程、收费标准和服务质量监督保证措施。基地具备清楚、明晰的服务台账(台账内容应包括但不限于:企业服务诉求、提供服务的记录,服务时间、地点、参与的企业及人数,企业对服务的意见反馈等)。

(四)基地运营主体具有对接科研单位、大专院校进行项目研发、技术洽谈、知识产权转化或组织技术服务资源的能力。

第七条   示范基地申报需同时具备不少于以下4项服务功能,并达到相应的服务能力:

(一)信息服务。具有便于入驻企业查询的、开放的信息服务系统;具有在线服务、线上线下联动功能,线下年服务企业/团队80家次以上,年组织开展的相关服务活动6次以上。

(二)创业辅导。为创业人员或入驻小微企业提供创业咨询、开业指导、创业辅导和培训等服务,年服务企业50家次以上。

(三)创新支持。进行研发项目、科研成果和资本等多方对接,年组织技术洽谈会和技术对接会4次以上。

(四)人员培训。为创业人员、企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训,年培训300人次以上。

(五)市场营销。组织企业参加各类展览展销、贸易洽谈、产品推介与合作等活动,每年2次以上;组织入驻企业与行业龙头企业的产品对接、合作交流等活动,每年2次以上。

(六)投融资服务。提供融资信息、组织开展投融资推介和对接等服务,年服务企业30家次以上,组织融资对接会4次以上。

(七)管理咨询。为企业提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务,年服务企业20家次以上。

(八)专业服务。为企业提供法律咨询及援助、代理会计、专利申请、审计、评估等服务,年服务企业20家次以上。

以上服务能力和次数的要求含基地引入的第三方专业机构的服务。

第八条   申报示范基地应当在物业服务智能化、项目管理数字化、创业服务平台化、产业布局生态化的等基地运营模式、管理模式上有创新,或在孵化效果、创新支持等方面具有突出的特色优势和示范性。

第九条   优先支持新型工业化产业示范基地、特色产业集群内符合条件的基地申报。

 

第三章 申报认定程序

 

第十条   自治区中小企业局每年组织开展一次示范基地申报、评审和公告工作,具体时间及要求以当年申报工作通知为准。

第十一条   示范基地的申报主体通过自治区中小企业公共服务平台《内蒙古自治区小型微型企业创业创新示范基地认定管理系统》(以下简称管理系统)向盟市中小企业主管部门申报,并提供纸质材料1份备案。

示范基地的申报主体需提供以下材料:

(一)内蒙古自治区小型微型企业创业创新示范基地申请报告(见附件1);

(二)运营主体的法人证书、营业执照副本扫描件。

(三)上一年度与本基地相关的专项审计报告扫描件。

(四)土地、房屋的不动产权证书(或租赁合同)扫描件。

(五)开展相关服务的证明材料(通知、照片、总结等)扫描件。

(六)基地主要管理人员、服务人员和创业辅导师名单及相应的资质证明材料(扫描件)。

(七)基地典型服务案例(不超过3000字,可附照片)扫描件。

(八)能够证明符合申报条件的其他材料(如有证书,需提供扫描件)。

(九)对申报材料真实性的声明(加盖申报单位公章,上传扫描件)。

第十二条   盟市中小企业主管部门按照本办法第五条、第六条、第七条规定的条件和要求,负责本地区示范基地的初审和推荐工作。盟市中小企业主管部门对示范基地申报材料的合规性、真实性、完整性进行初审,并通过管理系统提出初审意见,线下出具推荐文件,上报自治区中小企业局。

第十三条   自治区中小企业局委托第三方机构组织专家对申报材料(必要时到实地)进行评审,评审结果在自治区经济和信息化委员会门户网站、自治区中小企业公共服务平台网站公示7个工作日。

第十四条   自治区中小企业局对公示无异议的基地公告为“内蒙古自治区小型微型企业创业创新示范基地”。示范基地名单及时在自治区经济和信息化委员会门户网站、自治区中小企业公共服务平台网站公布。

 

第四章 示范基地管理

 

第十五条   在自治区中小企业公共服务平台建立示范基地信息数据库,方便社会公众查询。

第十六条   对认定的自治区小型微型企业创业创新示范基地,自治区在提升基地公共服务能力、融资服务及电子服务券发放等方面予以重点扶持,并推荐申报国家小型微型企业创业创新示范基地。

第十七条   自治区中小企业局对示范基地实行滚动管理,每三年复核一次,对复核不合格的或不按规定纳入管理的,撤销其称号。

第十八条   建立示范基地运行监测制度。示范基地按季度将基地运行情况(附件2),通过管理系统报送自治区经济和信息化委员会。

第十九条   建立年度报告制度。示范基地须在每年1月底前通过管理系统将上一年度工作总结报盟市中小企业主管部门。盟市中小企业主管部门负责对辖区内示范基地的台账建立、服务质量、服务收费情况以及服务满意度等进行定期检查,并于每年2月底前,通过管理系统将上一年度示范基地工作总结和检查情况报告报自治区中小企业局。

第二十条   建立年度测评制度。自治区中小企业局将委托第三方机构组织专家对示范基地进行测评,测评不合格的基地将撤销示范基地资格。

第二十一条   示范基地公告管理工作接受审计、监察部门和社会的监督。

 

第五章 附则

 

第二十二条   本办法由自治区中小企业局负责解释。

第二十三条    本办法自201711日起实施。

 

 

自治区委办厅局集中备案审查材料

 

关于《内蒙古自治区养老服务机构等级评定办法 》的制定说明

 

自治区民政厅

 

文件中涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定是依据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发[2014]57号)制定。

 

内蒙古自治区养老服务机构等级评定办法 

 

内民政发〔20174

 

第一章 总 则

  第一条   为加强对全区养老服务机构的管理,维护老年人合法权益,促进老年人社会福利事业健康发展,依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、民政部《养老机构管理办法》、《民政部关于修改部分规章的规定》(民政部令第55号)、《内蒙古自治区养老机构设立许可与管理办法》、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发201457号),结合全区养老服务机构发展实际,制定本办法。 

  第二条   本办法所称养老服务机构,是指由国家、社会组织和个人举办的,依照《养老机构设立许可办法》设立,为老年人提供集中居住、养护、康复、托管等服务的机构。 

  第三条   除本办法所列标准外,申请等级评定的养老服务机构,还应符合《老年人社会福利机构基本规范》(MZ008-2001)、《老年人建筑设计规范》(JGJ 12299)等强制性标准的相关规定。 

  第四条  申请等级评定的养老服务机构,公办养老机构需持有《养老机构设立许可证》、《事业单位登记证书》、《组织机构代码证》。民办养老机构需持有《养老机构设立许可证书》、《民办非企业单位登记证书》或《工商营业执照》,上年度民政、消防、食品药品监管等部门的年检审查合格证。三年内无重大责任事故。 

  第五条 具有独立法人资格,有机构专属银行账户。 

  第六条 养老服务机构共分五个等级,从低到高依次为一级、二级、三级、四级、五级。符合第一章第二、三、四、五条但达不到二级标准的养老服务机构视为一级,即合格机构,不表彰、不授牌。 

 

第二章 二级养老机构

 

  第七条  规模 

  床位50张以上,每张床位建筑配套面积13以上。总建筑面积650平方米以上。 

  第八条  环境 

  1.建筑。结构良好,布局合理,符合《老年人建筑设计规范》标准,取得房管部门的房产手续。 

  2.绿化。室外活动场所不小于100,绿化面积达到20%以上。 

  3.空气和噪音。院外环境良好,无空气污染源,室内外空气保持流通,周围无强噪音源。 

  第九条  居室   

  1.平均使用面积。卫生间不小于3;起居室单人间不小于10,双人间不小于14,三人间不小于18,失能、半失能老年人合居型护理区,每张床位的平均使用面积不小于5 

  2.采光。所有房间均有明窗,采光良好,并配有遮光窗帘。 

  3.通风。居住空间能自然通风,无异味,无通风死角,保证室内空气卫生质量。 

  4.卫浴。配备座便器或座便椅,设有安全扶手,设有洗脸池、淋浴器、助浴椅、防滑垫、换气扇、卫生纸及纸夹、废纸篓。 

  5.家具。配备床、床头柜、衣柜等基本生活家具,家具应圆角圆棱、坚固稳定、尺度适宜、便于扶靠和使用。 

  6.温度调节。室内安装暖气、空调或电风扇。 

  7.床上用品。舒适、整洁。 

  8.呼叫设备。在起居室和卫浴室安装有紧急呼叫设备。 

  9.相关电器。70%的老年人居室配有有线电视。 

  第十条  厨房餐厅 

  1.设置。厨房与餐厅分设,总面积不少于30,符合环保要求,厨房有充足通畅的排烟和排风换气设备;各种食品分类存放。 

  2.卫生。持有食品药品监管部门的卫生许可证;排污设施符合卫生和环保要求;有垃圾分类设施并保持其封闭;使用符合国家标准的消杀蚊蝇、蟑螂和老鼠等虫害的设备及药剂。 

  3.餐厅。总餐位数与机构老人及探视人员就餐相适应,布局合理。 

  第十一条   公共区域 

  1.接待室。有专门的接待室,并提供文字、实地参观等多种形式的介绍。 

  2.阅览室。设有阅览室,布局合理,环境安静、舒适;订阅报纸、刊物5种以上,图书不少于50册。 

  3.活动场所。设置棋牌活动室、公共电视房;设置室内外健身、康复活动场所,室内活动场所使用总面积不小于20 

  4.洗衣房。建筑面积不少于10;布局合理,污净分开;地面采取防滑措施;配有洗衣机和消毒设备。 

  5.消防。持有消防部门颁发的消防安全合格证。所有安全疏散通道和出口均设消防安全指示标志,并保持通畅;走廊、房间醒目处有区域消防疏散示意图,有灭火和应急疏散预案。 

  第十二条   管理 

  1.规范建设。内部机构设置合理,职责分工明确;收费项目及标准公开,制度上墙;有工作人员选聘、培训、奖惩等管理制度;建立在院老人动态信息管理库,包括入院申请书、协议书、健康评估资料、身份证明、监护人联系方式等相关资料。 

  2.规范执行。制定服务流程和操作规范;制定各类风险和危机管理措施、应急预案、控制和处理程序,责任到人;开展相关安全教育和技能培训;行政管理人员不超过职工总数的10%;实行24小时值班制度。 

  3.质量控制。工作人员熟悉并遵守工作流程和操作规范。提供服务完成率100%;各种记录的合格率100%;实行分类管理,分级护理,各种设备完好率85%以上;Ⅱ度压疮发生率为0,Ⅰ度压疮发生率低于5%;甲类传染病发生率为0,乙类传染病发生率小于2%,丙类传染病发生率小于3% 

  第十三条  服务 

  1.生活护理 

  (1)人员。40%以上的护理人员持证上岗。 

  (2)服务。服务人员24小时值班;为自理、半自理、不能自理老人服务的护理人员比例合理;服务满意率70%以上。 

  2.膳食服务 

  (1)人员。厨师、炊事员和工作人员持证上岗,每年体检合格率均为100% 

  (2)配餐。照顾不同老年人的饮食习惯,尊重少数民族的饮食习惯;合理配餐,每周有食谱,一周食谱不重样,荤素、营养搭配合理;食谱上墙接受监督。 

  (3)服务。热情周到,针对不能自理或半自理老人送餐上门;满意率达60%以上。 

  3.文体娱乐服务 

  (1)人员。安排工作人员提供相关服务。 

  (2)服务。制订年度活动计划;定期组织和引导老年人开展文体娱乐活动,丰富精神文化生活。 

  4.康复医疗服务 

  (1)医疗。配备急救箱、体温表、血压计、常规消毒用品。 

  (2)康复。有与之合作的定点康复机构。 

  (3)人员。与社区卫生服务中心或有关医院合作,有相关资质的医护人员。 

  (4)服务。定期对老人进行健康检查,建立健康档案;为老人提供心理咨询和慰籍;帮助老人进行康复训练。 

  5.志愿者服务。有登记的志愿者并开展服务活动。 

  第十四条  运营情况 

  入住率60%以上;运营管理情况正常。 

  

第三章 三级养老机构

 

  第十五条  规模 

  床位100张以上,每张床位建筑配套面积20以上,总建筑面积2000平方米以上。 

  第十六条  环境 

  1.建筑。结构良好,布局合理,符合《老年人建筑设计规范》标准,取得房管部门的房产手续。 

  2.绿化。室外活动场所不小于150,绿化面积达到30%以上。 

  3.空气和噪音。院外环境良好,无空气污染源,室内外空气保持流通和新鲜,周围无强噪音源。 

  第十七条  居室   

  1.平均使用面积。卫生间不小于3;起居室单人间不小于11,双人间不小于14,三人间不小于18,失能、半失能老人合居型护理区,每张床位的平均使用面积不小于6 

  2.采光。所有房间均有明窗,采光良好,并配有遮光窗帘。 

  3.通风。居住空间应能自然通风,无异味,无通风死角,保证室内空气卫生质量。 

  4.卫浴。配备座便器或座便椅,设有安全扶手;洗脸池、淋浴器、助浴椅、设有防滑垫、换气扇、卫生纸及纸夹、废纸篓等。 

  5.家具。配备床、床头柜、衣柜等基本生活家具,家具应圆角圆棱、坚固稳定、尺度适宜、便于扶靠和使用。 

  6.温度调节。室内安装暖气、空调或电风扇。 

  7.床上用品。舒适、整洁。 

  8.呼叫设备。在起居室和卫浴室安装有紧急呼叫设备。 

  9.相关电器。80%的老年人居室配有有线电视。 

  第十八条  厨房餐厅 

  1.设置。厨房与餐厅分设,总面积不少于40,符合环保要求,厨房有充足通畅的排烟和排风换气设备;各种食品分类存放。 

  2.卫生。持有食品药品监管部门的卫生许可证;排污设施符合卫生和环保要求;有垃圾分类设施并保持其封闭;使用符合国家标准的消杀蚊蝇、蟑螂和老鼠等虫害的设备及药剂。 

  3.餐厅。总餐位数与机构老人及探视人员就餐相适应,布局合理。 

  第十九条   医疗康复 

  1.医疗。配备急救箱、体温表、血压计、常规消毒用品;有一家以上合作定点医疗机构,医疗机构具备及时诊断和救治养老机构内老年人常见病、突发疾病的能力。 

  2.康复。有与之合作的定点康复机构;康复活动室面积不少于25;有基本的康复设施设备。 

  3.人员。与社区卫生服务中心或有关医院合作,有相关资质的医务人员。 

  4.服务。定期对老人进行健康检查,建立健康档案;为老人提供心理咨询和慰籍;帮助老人进行康复训练。 

  第二十条  公共区域 

  1.接待室。有专门的接待室,并提供文字、实地参观等多种形式的介绍。 

  2.阅览室。设有阅览室,布局合理,环境安静、舒适;订阅报纸、刊物10种以上,图书不少于100册。 

  3.活动场所。设置棋牌活动室、公共电视房;设置室内外健身、康复活动场所,室内活动场所使用总面积不小于50 

  4.洗衣房。建筑面积不少于30;布局合理,污净分开;地面采取防滑措施;配有洗衣机和消毒设备。 

  5.消防。持有消防部门颁发的消防安全合格证。所有安全疏散通道和出口均设消防安全指示标志,并保持通畅;走廊、房间醒目处有区域消防疏散示意图,有灭火和应急疏散预案;每个楼层配有灭火器,每200平方米、或每10个房间不少于2个,放置地点有醒目标志,并有专人定期检查保养; 

  第二十一条   规范管理 

  1.规范建设。内部机构设置合理,职责分工明确;有规范的行政管理、财务管理、档案管理、医疗康复护理服务、后勤保障和消防安全管理等规章制度及考核办法;收费项目及标准公开,制度上墙;有工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等管理制度;建立在院老人动态信息管理库,包括入院申请书、协议书、健康评估资料、身份证明、监护人联系方式等相关资料。 

  2.规范执行。制定服务流程和操作规范;制定各类风险和危机管理措施、应急预案、控制和处理程序,责任到人;开展相关安全教育和技能培训;按相关规定配备人员,行政管理人员不超过职工总数的15%;实行24小时值班制度。 

  3.质量控制。工作人员熟悉并遵守工作流程和操作规范。提供服务完成率100%;各种记录的合格率100%;实行分类管理,分级护理,各种设备完好率85%以上;Ⅱ度压疮发生率为0,Ⅰ度压疮发生率低于4%;甲类传染病发生率为0,乙类传染病发生率小于2%,丙类传染病发生率小于3% 

  第二十二条  服务 

  1.生活护理 

  (1)人员。50%以上的护理人员持证上岗。 

  (2)服务。服务人员24小时值班;护理人员与自理、半自理、不能自理老人比例分别不低于1101513;有程序化个案护理方案和记录;服务满意率80%以上。  

  2.膳食服务 

  (1)人员。厨师、炊事员和工作人员持证上岗,每年体检合格率均为100%;符合GB149341994《食(饮)具消毒卫生标准》7.6要求。 

  (2)配餐。照顾不同老年人的饮食习惯,尊重少数民族的饮食习惯;合理配餐,每周有食谱,一周食谱不重样,荤素、营养搭配合理;食谱上墙接受监督。 

  (3)服务。热情周到,针对不能自理或半自理老人送餐上门;满意率达70%以上。 

  3.文体娱乐服务 

  (1)人员。安排工作人员提供相关服务。 

  (2)服务。制订年度活动计划;定期组织和引导老年人开展文体娱乐活动,丰富精神文化生活。 

  4.志愿者服务。有登记的志愿者并开展服务活动。 

  第二十三条   运营情况 

  入住率80%以上;运营管理情况正常。 

  

第四章 四级养老机构

  第二十四条  规模 

  床位300张以上,每张床位建筑配套面积30以上,总面积9000 

  第二十五条   环境 

  1.建筑。结构良好,布局合理,符合《老年人建筑设计规范》标准,取得房管部门的房产手续。 

  2.绿化。室外活动场所不小于400,绿化面积达到40%以上。 

  3.空气和噪音。院外环境良好,无空气污染源,室内外空气保持流通和新鲜,周围无强噪音源。 

  第二十六条  居室   

  1.平均使用面积。卫生间不小于5;起居室单人间不小于12,双人间不小于16,三人间不小于20,失能、半失能老人合居型护理区,每张床位的平均使用面积不小于7;分高、中、低档居室供选择。 

  2.采光。所有房间均有明窗,采光良好,并配有遮光窗帘。 

  3.通风。居住空间应能自然通风,无通风死角,保证室内空气卫生质量。 

  4.卫浴。配备座便器或座便椅,设有安全扶手,达到JGJ122标准;洗脸池、淋浴器、助浴椅、设有防滑垫、换气扇、卫生纸及纸夹、废纸篓等。 

  5.家具。床、床头柜、衣柜、椅子或沙发等基本生活家具,家具应圆角圆棱、坚固稳定、尺度适宜、便于扶靠和使用。 

  6.温度调节。室内安装暖气、空调或电风扇。 

  7.床上用品。舒适、整洁。 

  8.呼叫设备。在起居室和卫浴室安装有紧急呼叫设备;在值班室安装有监控设备。 

  9.相关电器。90%的老人居室配有有线电视。 

  第二十七条   厨房餐厅 

  1.设置。厨房与餐厅分设,总面积不少于200,符合环保要求,厨房有充足通畅的排烟和排风换气设备;各种食品分类存放。 

  2.卫生。持有食品药品监管部门的卫生许可证;排污设施符合卫生和环保要求;有垃圾分类设施并保持其封闭;使用符合国家标准的消杀蚊蝇、蟑螂和老鼠等虫害的设备及药剂。 

  3.餐厅。就餐环境和谐舒适;有空调,空气清新;总餐位数与机构老人及探视人员就餐相适应,布局合理。 

  第二十八条  医疗康复 

  1.医疗。配备急救箱、体温表、血压计、常规消毒用品;有一家以上合作定点医疗机构,医疗机构具备及时诊断和救治养老机构内老年人常见病、突发疾病的能力。 

  2.康复。有与之合作的定点康复机构;康复活动室面积不少于80;有基本的康复设施设备。 

  3.人员。有专职医生、护士、医技人员;医生必须持有资格证书和执业医师证书,护士必须持有护士执业证书,医技人员具有相应专业证书,能熟练运用业务知识和技能;有专业心理咨询人员;有康复训练指导人员。 

  4.服务。为在院老人定期进行健康检查,并建立健康档案;每月组织老人开展一次健康教育和自我保健、自我护理及常见病防治等知识的学习;心理咨询人员主动了解在院老人的心理需求,掌控情绪变化,及时解决老人思想矛盾,并做好记录;制定年度康复活动计划,每周组织在院老人开展一次康复训练活动,科学指导、合理安排老人使用健身器材;帮助老人进行康复训练。 

  第二十九条  公共区域 

  1.接待室。有专门的接待室,并提供文字、实地参观等多种形式的介绍。 

  2.阅览室。设有阅览室,布局合理,环境安静、舒适;订阅报纸、刊物15种以上,图书不少于200册。 

  3.活动场所。设置棋牌活动室、公共电视房;设置室内外健身、康复活动场所,室内活动场所使用总面积不小于200 

  4.洗衣房。建筑面积不少于100;布局合理,污净分开;地面采取防滑措施;配有洗衣机和消毒设备。 

  5.消防。持有消防部门颁发的消防安全合格证。所有安全疏散通道和出口均设消防安全指示标志,并保持通畅;走廊、房间醒目处有区域消防疏散示意图,有灭火和应急疏散预案;每个楼层配有灭火器,每300平方米、或每15个房间不少于4个,放置地点有醒目标志,并有专人定期检查保养; 

  第三十条   规范管理 

  1.规范建设。内部机构设置合理,职责分工明确;有规范的行政管理、财务管理、档案管理、医疗康复护理服务、后勤保障和消防安全管理等规章制度及考核办法;收费项目及标准公开,制度上墙;有工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等管理制度;建立在院老人动态信息管理库,包括入院申请书、协议书、健康评估资料、身份证明、监护人联系方式等相关资料。 

  2.规范执行。制定服务流程和操作规范;制定各类风险和危机管理措施、应急预案、控制和处理程序,责任到人;开展相关安全教育和技能培训;按相关规定配备人员,行政管理人员不超过职工总数的15%;实行24小时值班制度。 

  3.质量控制。工作人员熟悉并遵守工作流程和操作规范。提供服务完成率100%;各种记录的合格率100%;实行分类管理,分级护理,Ⅱ度压疮发生率为0,Ⅰ度压疮发生率低于3%;各种设备完好率90%以上;甲类传染病发生率为0,乙类传染病发生率小于2%,丙类传染病发生率小于3% 

  第三十一条  服务 

  1.生活护理 

  (1)人员。60%以上的护理人员持证上岗。 

  (2)服务。服务人员24小时值班;护理人员与自理、半自理、不能自理老人比例分别不低于181412;有程序化个案护理方案和记录;服务满意率85%以上。 

  2.膳食服务 

  (1)人员。厨师、炊事员和工作人员持证上岗,每年体检合格率均为100%;符合GB149341994《食(饮)具消毒卫生标准》7.6要求。 

  (2)配餐。照顾不同老年人的饮食习惯,尊重少数民族的饮食习惯;合理配餐,每周有食谱,一周食谱不重样,荤素、营养搭配合理;食谱上墙接受监督。 

  (3)服务。热情周到,针对不能自理或半自理老人送餐上门;满意率达80%以上。 

  3.文体娱乐服务 

  (1)人员。安排工作人员提供相关服务。 

  (2)服务。制订年度活动计划;定期组织和引导老年人开展文体娱乐活动,丰富精神文化生活;活动有记录;自理和半自理老人参与率70%以上。 

  4.志愿者服务。有登记的志愿者并开展服务活动,登记的志愿者与老人比例不低于110 

  第三十二条  运营情况 

  入住率90%以上;资产运营情况正常;通过社区日间照料中心和12349服务平台,对居家老人提供服务。 

  

第五章 五级养老机构

 

  第三十三条   规模 

  床位500张以上,每张床位建筑配套面积35以上,总建筑1.7以上。 

  第三十四条   环境 

  1.建筑。取得房管部门的房产手续;结构良好,布局合理,符合《老年人建筑设计规范》标准;内外装修材料符合环保标准。 

  2.绿化。室外活动场所不小于1000,绿化面积达到30%以上。 

  3.空气和噪音。院外环境良好,无空气污染源,室内外空气保持流通和新鲜,周围无强噪音源。 

  第三十五条  居室   

  1.平均使用面积。卫生间不小于6;起居室单人间不小于14,双人间不小于18,三人间不小于20,失能、半失能老人合居型护理区,每张床位的平均使用面积不小于8;分高、中、低档居室供选择。单人间、双人间居室共占总房数的80%95%的单人间、双人间设有卫生间和单独洗浴室。 

  2.采光。所有房间均有明窗,采光良好,并配有遮光窗帘。 

  3.通风。居住空间应能自然通风,无通风死角,保证室内空气卫生质量。 

  4.卫浴。配备座便器或座便椅,设有安全扶手,达到JGJ122标准;设有防滑垫、换气扇、卫生纸及纸夹、废纸篓、淋浴器(椅)等。 

  5.家具。配备基本生活家具,家具应圆角圆棱、坚固稳定、尺度适宜、便于扶靠和使用。残障人专用生活起居床(翻身)和残障人专用生活起居床(解便)分别达到总床位数的5% 

  6.温度调节。室内安装暖气、空调或电风扇,室温控制在25±5度。 

  7.床上用品。提供统一制式的高档老年人床上用品,且舒适、整洁。 

  8.呼叫设备。在起居室和卫浴室安装有紧急呼叫设备;在值班室安装有监控设备。 

  9.相关电器。95%的老人居室配有有线电视,视需求配备冰箱、微波炉等设备。 

  第三十六条  厨房餐厅 

  1.设置。厨房、餐厅、库房分设,总面积不少于500,符合环保要求,厨房有充足通畅的排烟和排风换气设备;各种食品分类存放。 

  2.卫生。持有食品药品监管部门的卫生许可证;排污设施符合卫生和环保要求;有垃圾分类设施并保持其封闭;使用符合国家标准的消杀蚊蝇、蟑螂和老鼠等虫害的设备及药剂。 

  3.餐厅。就餐环境和谐舒适;有空调,空气清新;餐厅布局合理,装饰格调高雅;总餐位数与机构老人及探视人员就餐相适应,为老人及家属提供的单独就餐的小餐厅不少于5间。 

  第三十七条 医疗康复 

  1.医疗。有独立的医疗场所,其设置符合《医疗机构基本标准》的要求;配备急救箱、体温表、血压计、常规消毒用品、心电图机、给氧装置、电针仪;有一家以上合作定点医疗机构,医疗机构具备及时诊断和救治养老机构内老年人常见病、突发疾病的能力。 

  2.康复。有与之合作的定点康复机构;康复活动室面积不少于100;有基本的康复设施设备。 

  第三十八条  公共区域 

  1.接待室。有专门的接待室,有专业接待人员;有与接待能力相适应的停车场,有残疾人专用车位和无障碍通道;接待区域内设有谈心式的聊天场所,环境整洁、舒适;提供文字、多媒体、实地参观等多种形式的介绍。 

  2.阅览室。设有阅览室,布局合理,环境安静、舒适;订阅报纸、刊物20种以上,图书不少于1000册。 

  3.活动场所。设置棋牌室、书画室、戏曲室、手工制作室、电脑室等;设置室内外健身、康复活动场所,康复健身器材不少于20件;设有老人集中活动的多功能厅,室内活动场所总使用面积不小于300 

  4.洗衣房。建筑面积不少于150;布局合理,污净分开;地面采取防滑措施;配有洗衣机和消毒设备。 

  5.消防。持有消防部门的消防许可证。所有安全疏散通道和出口均设消防安全指示标志,并保持通畅;走廊、房间醒目处有区域消防疏散示意图,有灭火和应急疏散预案;每个楼层配有灭火器,每400平方米、或每20个房间不少于6个,放置地点有醒目标志,并有专人定期检查保养; 

  第三十九条  管理 

  1.规范建设。内部机构设置合理,职责分工明确;有规范的行政管理、财务管理、档案管理、医疗康复护理服务、后勤保障和消防安全管理等规章制度及考核办法;收费项目及标准公开,制度上墙;有工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等管理制度;建立在院老人动态信息管理库,包括入院申请书、协议书、健康评估资料、身份证明、监护人联系方式等相关资料。 

  2.规范执行。制定服务流程和操作规范;制定各类风险和危机管理措施、应急预案、控制和处理程序,责任到人;开展相关安全教育和技能培训;按相关规定配备人员,行政管理人员不超过职工总数的10%;实行24小时值班制度。 

  3.质量控制。工作人员熟悉并遵守工作流程和操作规范。提供服务完成率100%;各种记录的合格率100%;实行分类管理,分级护理,各种设备完好率85%以上;Ⅱ度压疮发生率为0,Ⅰ度压疮发生率低于5%;甲类传染病发生率为0,乙类传染病发生率小于2%,丙类传染病发生率小于3% 

  第四十条  服务 

  1.生活护理 

  (1)人员。70%以上的护理人员持证上岗。 

  (2)服务。服务人员24小时值班;护理人员与自理、半自理、不能自理老人比例分别不低于161411.5;有程序化个案护理方案和记录;服务满意率95%以上。 

  2.膳食服务 

  (1)人员。厨师、炊事员和工作人员持证上岗,每年体检合格率均为100%;符合GB149341994《食(饮)具消毒卫生标准》7.6要求;配备二级厨师1名以上;有专职的老年膳食营养师。 

  (2)配餐。照顾不同老年人的饮食习惯,尊重少数民族的饮食习惯;合理配餐,每周有食谱,一周食谱不重样,荤素、营养搭配合理;食谱上墙接受监督。 

  (3)服务。热情周到,针对不能自理或半自理老人送餐上门;经常听取老人及家属意见,满意率达90%以上。 

  3.文体娱乐服务 

  (1)人员。安排工作人员提供相关服务。 

  (2)服务。制订年度活动计划;定期组织和引导老年人开展文体娱乐活动,丰富精神文化生活;活动有记录;自理和半自理老人参与率75%以上。 

  4.康复医疗服务 

  (1)人员。有专职医生、护士、医技人员;医生必须持有资格证书和执业医师证书,护士必须持有护士执业证书,医技人员具有相应专业证书,能熟练运用业务知识和技能;有专业心理咨询人员;有康复训练指导人员;有高级以上职称的专业技术人员2名以上,20%以上的专业人员具有中级职称;有1名以上专职康复训练指导人员。 

  (2)服务。为在院老人定期进行健康检查,并建立健康档案;每月组织老人开展一次健康教育和自我保健、自我护理及常见病防治等知识的学习;心理咨询人员主动了解在院老人的心理需求,掌控情绪变化,及时解决老人思想矛盾,并做好记录;制定年度康复活动计划,每周组织在院老人开展一次康复训练活动,科学指导、合理安排老人使用健身器材;帮助老人进行康复训练。 

  5.志愿者服务。有登记的志愿者并开展服务活动,登记的志愿者与老人比例不低于1 5 

  第四十一条  运营情况 

  入住率90%以上;运营管理情况正常;通过社区日间照料中心和12349服务平台,对居家老人提供服务。 

  

第六章 评定方式与管理 

  第四十二条  盟市、旗县民政局、财政局成立养老服务机构等级评审委员会,负责申报材料的汇总上报及初评工作,自治区民政厅、财政厅负责全区养老服务机构的具体评审工作。 

  第四十三条 等级评定实行自愿申请的原则,养老服务机构依据本办法在自评的基础上,向所在旗县(市、区)民政局提出书面申请,旗县评审委员会进行审核,对符合申报条件的养老服务机构汇总上报,由盟市评审委员会进行初评,经自治区养老服务机构等级评审委员会考核评定并确定等级的,颁发等级(星级)证书和牌匾。做为财政“以奖代补”和床位补贴的重要依据之一。 

  第四十四条 等级评定有效期为三年,到期必须重新申请、评定。在有效期内(满一年)可申请更高等级养老服务机构的评定。 

  第四十五条 年审合格的等级养老服务机构,可公开公布;年审不合格、或在下一评审周期内发生重大责任事故的,书面通知限期整改,整改不合格的,取消等级资格。等级资格取消后,满两年方可重新申请;各等级有效期满而不继续申请的,取消等级资格,不得继续使用星级标志。 

  

第七章 附 则

 

  第四十六条 本《办法》自201711日起实施。 

第四十七条 本《办法》由内蒙古自治区民政厅负责解释。

 

 

 

自治区委办厅局集中备案审查材料

 

关于《关于加强取得食品经营许可证零售药店经营管理的通知》的制定说明

 

自治区食药局

 

制定说明:根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强文件合法性审查的通知》(内政办发〔201661号),现就《加强取得食品经营许可证零售药店经营管理的通知》(内食药监办药化流〔201652)的合法性做如下说明:

1.决策依据

药品作为特殊商品,药店是药品流通过程中的最后一个环节,根据《药品管理法》、《药品经营质量管理规范》规定,药店在经营药品过程中不仅需要具有相关专业知识的人员进行药学服务,且需要干净整洁的环境。但是,目前很多药店在经营药品的同时也在经营食品,有的甚至在经营散装食品,这一行为容易对药品的质量安全产生了一定的威胁,且不能有效保证对购药者进行药学服务,使药店的性质发生了改变。

2.合法性说明

在《加强取得食品经营许可证零售药店经营管理的通知》中对药店办理《食品经营许可证》时提出了要保证药店的原有面积,在经销《特殊食品》时要与药品进行有效隔离,且从事药品经营的人员应符合《药品经营质量管理规范》的相关要求,都是为了保证药品质量安全,保证药学服务人员有效提供药学服务,为老百姓安全用药提供最安全、最有效的保障。

 

 

关于加强取得食品经营许可证零售药店经营管理的通知

 

内食药监办药化流〔201652

 

各盟市食品药品监督管理局,满洲里市、二连浩特市食品药品监督管理局:

根据《药品经营许可证管理办法》、《药品经营质量管理规范》(GSP)等相关要求,同时,考虑到零售药店批准依法设立时的经营目的和服务对象情况,现就零售药店办理《食品经营许可证》的有关要求明确如下:

一、零售药店办理《食品经营许可证》时,必须保证药店经营药品(含药品的收货、验收、养护、陈列等)所需区域的面积不得小于申报《药品经营许可证》时的面积,准许经营的“特殊食品”不得变相挤占药品经营面积。

二、零售药店经销“特殊食品”必须与所经营的药品分区陈列,且要主次分明,不得与药品混放,并进行有效隔离,以防止发生污染药品的情况。“特殊食品”经销区域不得陈列或划分在药店中心区或门口,并在经销区域要有明显标识和警示提示语。

三、零售药店从事药品经营的人员应符合GSP相关要求,与从事“特殊食品”销售的人员不得相互兼职。

四、新开办零售药店或换发《药品经营许可证》的零售药店,必须在申报时注明是否经营“特殊食品”,并在提交的经营场所平面图和立体图上标明具体方位。药店如经销“特殊食品”,药店申报的经营面积不应包含 “特殊食品”所占区域。

各级食品药品监督管理部门在日常监督检查中,要加强对零售药店经营范围和申报时经营面积的检查,严格执行GSP的要求,对违反药品流通法律法规及相关规定要求的,依法查处直至核减其经营范围、吊销《药品经营许可证》。

 

 

内蒙古自治区食品药品监督管理局办公室

                           2016年8月10

 

 

 

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